对“别在我家后院”的制度化回应探析对“别在我家后院”的制度化回应探析【摘耍】随着中国城镇化进程的继续推进，各大城市中的邻避争议LI益增多。由于邻避设施涉及较庞大的人群和社会利益，邻避冲突已经成为影响城市社会稳定的一个重耍因素，并成为城镇化过程中一个必须面对并给以制度化回应的问题。目前，邻避冲突存在的问题主要有：利益主体间意见整合机制滞后，邻避相关信息共亨机制缺失,其他救济渠道不畅等。在邻避设施决策和兴建过程中，需要进行科学的规划，避免客观邻避争议；开放决策，减少主观邻避争议；民主协商，防止邻避冲突的发生和扩大；直面挑战，将“环境正义”等新议题尽快纳入政府政策议程。【关键词】城镇化邻避冲突环境正义城市善治【中图分类号】D771・2【文献标识码】A邻避冲突的产生邻避设施，主要是指“服务于广大地区公众，但可能对生活环境、居民健康与生命、财产造成威胁，以致受到居民排斥或感到嫌恶的设施”。这种性质的设置，除？“别在我家后院”(Notinmybackyard)之外，因？受欢迎的程?或性质的？同，还有许多？同称呼，女h“风险设施”(riskyfacilities)、"争议性设施”(controversialfacilities)、"本地?想耍的土地使用”(LUIAHLocal1yUnwantedLandUses)、"？要在任何人家里的后院"(NIABY-NotInAnybody'sBackYard)、“不耍在我任期内”(NTMTOF-NotTnMyTermOfOffice)、“？耍在地球上”(NOPE-NotOnPlanetEarth),等等。从这些称呼可以看出，邻避设施在空间区位选址上常常伴随着争议,也即，多数人的福祉，为何耍建?在少数人的?舒适上面；多数人的？益，为何耍由少数人?承担？对这种议题的批判在全球已持续40多？。较容易产生冲突的邻避设施一般包括丧葬设施、垃圾焚化炉、监狱、精神病院、禁毒机构、疗养院、性病防治中心、电视信号发射塔、污水处理厂、变电所等。这一类设施给公众带来较大生活便利和效应，但往往也会引致比较严重的“负”外部效应。邻避设施的“负”外部效应源于这类邻避设施与当地公众在利益、价值和情感方面的冲突。主要原因在于：其一，这些邻避设施带来的环境和经济影响，主要包括房地产价格和社区形象下降、空气和水质污染、生态影响、景观影响、噪音污染以及由此引发的健康问题；其二，这些设施通常对大多数人都有好处，但其环境和经济的成本则集中在特定人群，导致了收益一成本分摊的不公平。随着中国城镇化进程的继续推进，各大城市中的邻避争议FI益增多。一方面，城市对城市公用事业和市政基础设施的需求激增，越来越多的邻避设施不断兴建。另一方面，由于利益多元化、公众环保意识和权利意识的强化以及信息传播渠道的增加，公众对邻避设施所带来的影响的感知能力和表达能力也将不断增强，邻避争议可能性增加。由于邻避设施涉及较庞大的人群和社会利益，邻避冲突的缓解已经成为影响城市社会稳定的一个重要因索，并成为中国城镇进过程中一个必须面对并给以制度化回应的问题。邻避冲突的成因近儿年产生较大影响的邻避冲突有上海磁悬浮项目、重庆垃圾填埋项目、广东番禺垃圾焚烧发电厂项目、江苏启东造纸厂排污管道建设等。不同城市发生的邻避冲突，其发生的具体过程虽各有不同，但一个共同的原因在于邻避设施兴建方尚未确立特定的“邻避设施”概念：其一，将邻避设施看成一般性的公共设施，认为居民必须牺牲自己的利益以实现公共利益。其二，没有意识到邻避设施邻近地区居民将承担更多可能的负面效应，因此也需要相应补偿。其三，基于以上两点，将邻避冲突界定为一般性的群体性事件，而不是“收益和成本分摊不均衡”的邻避冲突。因而对这类冲突的处理，陷入了一•般性的群体性事件处理窠臼而走向误区，不但没有缓解冲突，还带来了更多隐患。这种认知上的误区进而导致了实践中的偏差：利益主体间意见整合机制滞后O邻避兴建方尤其是地方政府在进行邻避设施决策时，常常采取“决定一宣布一辩护”的模式。即在初期决策吋依据专家意见封闭进行，缺乏与利益相关公众的直接互动,而在公布决策吋强调社会利益和公民责任，呼吁居民做一个“良好公民”，当事人意见往往难以进入决策过程。另一方而，数量稀少且缺乏独立性的社会组织既...