高速公路前期工作程序及高速公路的现状与发展赵志刚一、高速公路基本建设程序基本建设程序是指根据确定的公路路网规划，通过调查，进行可行性研究，项目核准后，进行初步设计，批准后进行施工图设计，批准后办理开工许可，而后组织施工完工后进行竣工验收，最后交付使用。原则这些程序必须循序渐进，不完成上一阶段的工作就不能进入下一个阶段。（一）、项目申请阶段项目申请报告撰写机构通常为具有工程咨询资质的相关单位，高速公路应为甲级工程咨询资质。主要内容包括:第一章申报单位及项目概况包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。第二章发展规划、产业政策和行业准入分析；分析拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定第三章交通量预测及技术标准的确定；通过现有交通量的调查，并根据社会经济的发展和车辆增长速度的预测，得出设计年限末的交通量，根据此交通量来确定高速公路的建设标准。第四章节能方案分析；第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析；第六章环境和生态影响分析；第七章经济影响分析；第八章社会影响分析对于高速公路项目，由于点多线长，技术方案和路线选择较为复杂，为了在项目申请阶段能对路线走向和相关技术方案进行审查，通常还需做项目的工可报告，可行性研究报告是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行可行分析和论证，以减少项目决策的盲目性。主要内容包括:1、减少项目依据、历史背景；2、建设地区运输现状和建设项目在交通运输网中的地位和作用；3、研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平；4、论证不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐性意见；5、评价建设项目对环境的影响；6、测算主要工程数量、征地拆迁数量、估算投资，提出资金筹措方案，提出勘察、设计、施工计划安排；7、确定运输成本及相关经济参数，进行国民经济评价、敏感性分析、财务分析；8、提出存在问题及建议。审批程序：由业主单位向项目所在地市级交通、发改部门报工可→市级交通、发改部门向省级交通发改部门上报；如果项目是国家高速公路网规划中的路段，则由省级交通、发改部门初审后报国家发改委和交通部审批，比如连霍、京港澳高速的改扩建等项目。如果项目是省高速公路网规划中的路段，则由省交通部门审查后报省发改部门审批。比如今年计划开工的巩登桃花峪黄河大桥项等项目。当然在项目核准前还需要有其他相关部门出具的意见，主要有：项目法人成立文件、与省辖市政府签订的投资框架协议和特许经营权协议、土地预审意见、环评批复、水土保持方案批复、地震安全性评价意见、地质灾害评估报告、压覆地致矿产评估报告、文物部门意见、规划部门意见及银行的贷款承诺函等手续。具体土地预审审批程序为：国家高速公路网规划中的路段，由业主单位向项目所在地市级国土部门报建设用地预审申请→市级国土部门出具初审意见上报省级国土部门→省级国土部门出具意见后上报国土部审批→国土部通过建设用地预审批复；省高速公路网规划中的路段，则由省国土部门对建设用地预审批复。环评审批程序为：国家高速公路网规划中的路段，业主单位委托甲级资质单位做环评报告书→省级环保部门初审→环保部审批；省高速公路网规划中的路段，业主单位委托有资质单位做环评报告书后报省级环保部门→省级环保部门审批；（二）、初步设计阶段工可报告批复后，应通过勘察设计招标选择勘察设计单位，按照规定，公路建设项目一般进行两阶段设计即初步设计和施工图设计。初步设计应根据批准的工可报告的要求和初测资料，拟定修建原则，制定设计方案，计算主要工程数量，提出施工方案的意见，编制设计概算，提供文字说明及图表资料。初步设计是设计工作的第一阶段，如果初步设计提出的总概算超过工可报告确定的总估...