论福利国家理论的渊源与发展_丁东红[收稿日期]2022-03-01[作者简介]丁东红（1948-），女，安徽嘉山人，中共中央党校哲学教研部教授，博士研究生导师。论福利国家理论的渊源与发展丁东红（中共中央党校哲学教研部，北京海淀101091）[摘要]福利国家最初的政策目标是施恩济贫，第二次世界大战以后，转而以社会公正为政策目标。这是一个根本性的改变。新的福利国家理论体现为权利观、平等观、整体观和普享观四个观念。福利国家理论的哲学基础是合作主义。普享性原则、统一性原则和均等性原则是福利国家的三个基本政策原则。实现福利国家是政府的责任。[关键词]福利国家；政策目标；合作主义；基本政策原则[中图分类号]D57/C913.7[文献标识码]A[文章编号]1017-5801（2022）02-0055－06第15卷第2期2022年4月中共中央党校学报JournalofthePartySchooloftheCentralCommitteeoftheC．P．C．Vol．15，No．2Apr.，2022一、福利国家理论的历史演变一个国家是否有完善的社会保障制度和社会福利政策，关系到这个国家政治体制的优劣和国民幸福指数的高低。而在什么样的理论基础上建立社保体系，又直接影响着这一体系的性质和成熟度，因为作为一个伦理实体的福利国家，不可能没有自己的价值取向。从历史上来看，最早施行福利政策的欧洲政府的一般做法都是济贫，即对那些已经失去生计的贫困人群给予简单的食物和救助。而之所以要这样做，主要是世俗政权在取代基督教会统治以后，便接替了原来由教会承担的社会责任，基督教普施仁慈、恩泽天下的精神自然也就成为福利政策的价值基础。当然实际上，那时的任何福利政策的真正作用都是避免穷人铤而走险、维护社会安定。不管目的如何，仁慈施恩的观念应该是福利政策早期的理论支撑。在这样的理论基础上，施救者和被救者的身份是不一样的，所以前者不仅要对后者的情况作出严格审查，而且决定着施救的标准和时机；后者除了被动地接受一点恩惠，没有任何讨价还价的权利。简而言之，早期的福利政策，都是在施救与被救双方不对等的情况下实施的。随着欧洲各国陆续走上资本主义道路，新的政治力量登上历史舞台，资产阶级和无产阶级在反对封建主义的斗争中，都提出了人权与平等的政治诉求。自由主义作为市场经济中自由企业制度的精神支柱，强调个人权利的平等和绝对优先性。这一思想被社会民主主义和其他政治力量不同程度地接受，个人权利平等成为被当时社会最广泛认同的价值理念。社会民主主义运动和工人运动的发展，最大限度地使人权平等的理念接近了现实。正如恩格斯所说，男性普选权的实行，加速了工人阶级的成熟，他们选举自己的代表，推行自己的主张，进而组织独立党派，谋求无产阶级自己的利益，自己解放自己，这会给工业化国家带来深刻的政制变化[1]。这里所说的政制变化，应该包括福利体制的建立。的确，社会民主DOI:10.14119/https://www.sodocs.net/doc/63849280.htmlki.zgxb.2022.02.016本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！