二十四年的回顾与反思北京五环建设监理公司罗玉杰内容摘要：直到1998年《建筑法》实施，2000年《建设工程质量管理条例》颁布，2004年《建设工程安全生产管理条例》的施行，以及陆续由建设部及各地方发布规范性法规文件，将由几个工程师组成的施工现场服务机构定义成了建设的主体之一，从而畸变产生了。工程建设的建设单位、施工单位、监督机构以及社会上对法律法规不同角度的解读，促使了畸变的加剧，也派生出诸多的问题。关键词：引进与畸变定义与定位法律法规体系规范合同第三方从业人员素质企业转型监理制度来到中国，已经二十四年了，一个人到了二十四岁，正是如朝阳般的年纪，但是这个行业，因为降生时的先天不足，以及所存在的后天环境的恶劣，尚未成年就背上沉重的包袱，刚到二十四岁，似乎已到垂暮之年，到这时，要么化蝶翩翩飞去，要么腐朽化为泥土，继续挣扎着活下去，对自己和别人都是痛苦。本人从设计转到监理行业已经十余年，从当初觉得可以胜任，到现在感到有些茫然；从对这个行业的憧憬，到现在甚至都羞于说自己从事这个行业。翻开行业发展的历程，感触良多。以下仅代表个人观点，涉及到对相关方的看法，如有不妥，敬请谅解。一、监理制度的引进与畸变1988年原建设部文件《关于开展建设监理工作的通知》发布，可以算是我国建设监理制度的起点，引进的目的是“建立起一套能够有效控制投资，严格实施国家建设计划和工程合同的新格局，抑制和避免建设工作的随意性”。制度的引进借鉴了发达国家在投资决策、项目管理和合同管理方面实行监理的经验，以及在国内涉外项目试点的良好效果。可以说，引进监理制度是我国建设行业的巨大进步。监理考试教材中关于监理的作用有四条：有利于提高建设工程投资决策科学化水平；有利于规范工程建设参与各方的建设行为；有利于促使承建单位保证工程质量和使用安全；有利于实现建设工程投资效益最大化。当时一批具有丰富设计和施工经验的老工程师，响应政策，组建工程项目监理机构，参照国际惯例，执行委托监理合同，在工程项目的实施中，确确实实起到了监理的作用，基本达到了业主和社会的期望值。直到1998年《建筑法》实施，2000年《建设工程质量管理条例》颁布，2004年《建设工程安全生产管理条例》的施行，以及陆续由建设部及各地方发布规范性法规文件，将由几个工程师组成的施工现场服务机构定义成了建设的主体之一，从而畸变产生了。工程建设的建设单位、施工单位、监督机构以及社会上对法律法规不同角度的解读，促使了畸变的加剧，也派生出诸多的问题。二、监理的定义与定位没有哪一个行业如监理一样纠结，已经二十四年，仍没有一个准确的定义。目前教材中的概念是“从其主要属性来说，大体上可做如下表述：所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务”。引进之初还有“高智能的服务”的说法，现在基本不再提了。没有准确的定义，这是监理行业先天的不足，于是后来就变成了“箩筐”，什么都往里面装。虽然目前一些政府主管部门意识到这个问题，对监理企业表示理解，但法律体系的问题暂时改不了，问题解决不了，他们也一样纠结。没有准确的定义，也就谈不上定位。时下，对监理定位的讨论已经很多，在此不再赘述。三、法律法规体系的缺陷“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人、和其他组织的权利和义务、国家机关的权力与责任”这是《立法法》的规定。权利对应的是义务，权力对应的是责任，这个基本概念应该清楚。监理企业是法人，监理从业者也是公民，给监理加上责任，是与立法精神的抵触。同时《立法法》规定：“立法应当体现人民意志，发扬社会主义民主”。监理法人和从业人员，也是人民的一分子，制定与监理相关的法律、条例时，究竟采纳了多少监理人的意见？《建设工程安全生产管理条例》把安全责任强加到监理身上就超出了《建筑法》对监理规定的范畴。从1988年引入监理制度时，就酝酿着制定监理条例，如今监理行业已经变成“箩筐”了还出的来吗？凭空造出一个“替罪羊”来，对安全生产负有责任的政府部门...