高校若干财务管理制度问题探讨黄韬（北京理工大学，北京100081）Reference：近年来，随着国家科教兴国战略的实施和高等教育事业的蓬勃发展，高校办学自主权明显增强，高等教育规模不断增长，这种发展趋势使得高校自身发展变得迫切而重要，高校财务管理在办学中的地位更加突出。在高等教育大发展的背景下，与计划经济时期相比，高校作为独立的办学单位和市场主体，在参与社会变革中扮演的角色也越来越重要。尤其是随着高等学校办学方式的转变，高校财务管理的内涵、作用等都发生了重大变化。高校财务管理工作已经成为高校提高教学质量、改善教学环境的重要内容。因此，提高高校财务管理水平就是积极促进高等学校发展之举，本文将从认识高校财务管理制度中存在的问题为切入点，进而分析高校财务管理制度存在的问题并提出解决的建议和措施。Keys：高等学校；财务管理；财务制度F234.4：A：1000?176X（2013）05?0113?03一、高校财务管理制度存在的主要问题高等教育管理体制直接影响到整个高校内部体制，影响到高校的产权安排，也影响到高校财务制度的变迁方式，最终影响到财务制度的实施。从高校财务管理制度实施现状及效果来看，明显地显现出制度存在的各种缺陷，这些缺陷归纳起来主要表现为如下方面：1.委托代理制度下的责、权、利相分离委托代理理论是过去几十年中制度经济学最重要的理论发展之一，已被广泛地应用于企业分析，现在正逐渐地被应用于社会科学的各个领域。该理论简言之，就是试图模型化一种两个参与人之间关系的问题：一个参与人通过契约性的协议使另一个参与人按照前者的利益和意图选择行动。第一个参与人被称为委托人，第二个参与人被称为代理人。高等教育属于准公共产品，其特殊性造成了高等教育委托代理关系的复杂性。一般认为高校委托代理关系存在四个层面，即全体公民与政府之间和政府与学校管理者之间、学校内部的管理者与被管理者之间、学校教育服务消费者与学校教育服务提供者之间的关系。由于高校委托代理链过长，极易造成事实上的所有者缺位和管理上的低效率。具体到高校的财务管理中，委托代理问题特别是第二、三层的高校委托代理问题，将会造成代理人身份模糊，约束和激励机制不完善，委托人身份不明确、监督成本过高等问题，这些问题都会导致高校内部的财务管理制度在实施过程中存在着责、权、利不统一的问题。我国的公办高校，就所有权的归属来讲，属于国家所有，不同层次的院校属于不同层次的地方政府所有。过去我们称这种所有制为全民所有制，但这种所有制并没有从制度上给予明确的界定而陷入模糊状态。一旦在社会制度变迁中，权、责、利三者失衡，则高校财务管理工作将会面临既无秩序又无效率的困境，这就是制度设计最明显的缺陷，给制度的实施带来了困难。2.教育[来自wwW.lW5u.com]成本核算制度缺失随着社会主义市场经济理念在高等教育领域的推进以及高等教育体制改革的不断深入，高校主体地位的日益提高，根据人力资本补偿理论和高等教育产品非纯公共产品的理论，结合高等教育在经济社会发展、个人实现中的突出效用，可以看出高等教育其实是一种重要的生产性投资。既然是一种投入就应该有产出，所以应该讲究教育办学效益，更应树立成本核算意识。因此，在高校管理中理应引入成本核算与补偿机制来提高管理水平和经营绩效。但高校成本核算在实际运作中却遇到来自认识层面、制度层面和操作层面的重重障碍，致使我国至今高校还没有建立起基本的教育成本核算制度。究其原因，从宏观层面上来看，目前国家实施的高等学校会计制度、高等学校财务制度、事业单位财务规则等规定，是建立在预算会计基础上的，高校会计核算体系中的会计科目是按照政府财政分类开支项目的要求设立的。而高校会计核算本身却实行“收付实现制”的准则，这是以现金的实际收付时间为标志对资金运行状况进行反应和监督，政策和实践有相悖之处。而且高校的会计报表必须按照上级主管部门的要求进行编制并上报。而高校的主管部门是政府，政府完全将高校按照事业单位进行管理。因此，由于宏观制度上的衔接缺位，导致高校要进行教育成本核算而没有相应的会计基础工作去支撑。这种高校教育...