共享发展视野下农村宅基地入市增值收益的均衡分配〔摘要〕宅基地入市流转可能导致土地用途管制下不同区位土地权利人利益分配不均以及地方政府与农民集体土地收益失衡。发展共享理念要求发展成果由全民共享，根据不同参与主体的作用按照市场、政府和社会三种并行不悖的机制类型来调整和改革分配模式：厘定参与主体及其界限以实现参与性共享，完善政府收益分配调节机制以实现矫正性共享，重塑社会对收益分配的保障机制以实现补偿性共享。坚持共享发展理念下的收益均衡分配机制能够增强农民在分配过程中的获得感，破除区域增值收益失衡障碍，均衡政府和农民集体的土地收益，进而贯彻与实现在发展中保障与改善民生的新时代中国特色社会主义思想，实现乡村振兴。〔关键词〕宅基地入市流转，增值收益分配，共享发展理论〔中?D分类号〕F270〔文献标识码〕A〔〕1004-4175（2018）01-0092-06一、引言党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，其根本路径是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，瞄准关键环节，抓好重点任务深化土地制度改革，把处理好农民和土地的关系作为主线〔1〕。据农业部调查推算得到的数据显示，截至2013年底，全国的集体建设用地共有3.1亿亩，其中宅基地总面积为1.7亿亩，约占集体建设用地的54%。宅基地作为占比面积最大、受众最广的集体建设用地，承载着农民及村集体最重要的财产权利，关系到每个农户的切身利益，其入市流转必然引起重大的利益调整。当前“三块地”改革有利于提高土地利用效率，盘活农村土地资产，大幅增加农民财产性收入，但也会造成政府土地财政收益减少、衍生出新的食利群体、扩大区域贫富差距等问题〔2〕。如何平衡好国家、集体、个人的土地增值收益分配关系，合理提高农民在其中的分配比例，是农村宅基地入市流转改革政策设计的关键，直接关系到农村改革的成败。自“三块地”改革实施以来，全国各地都进行了宅基地流转入市的积极探索〔3-4〕，如早期的天津“宅基地换房”、江苏无锡“双置换”、浙江嘉兴“两分两换”、河南“宅基地复垦券”以及浙江义乌“集地券”〔5〕等，这些改革与实践在一定程度上取得了相当的成绩，但也出现了一些政府积极推动、农民消极参与的尴尬局面〔6〕。其问题在于没有一条健全的收益分配路径。所以，建立均衡稳定的土地增值收益分配机制，是当前理论界和实务界的迫切需要。党的十八届五中全会在《十三五规划建议》中强调指出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，这为形成合理的土地增值收益均衡分配体系指明了方向。以共享发展理念为引领，建立和完善宅基地入市增值收益分配机制，提高相关产权主体的积极性，有效推进城镇化和市民化进程，优化配置农村土地资源，是题中应有之义。因此，运用共享发展理念构建土地增值收益均衡分配体制、平衡不同分配主体间的利益关系，是完善宅基地入市改革制度的需要，也是我国农村土地改革亟待解决的重要问题之一。基于此，本文在梳理宅基地入市过程中可能存在利益失衡现象的基础上，在共享发展这一视角下提出宅基地增值收益分配的新思路，以期为我国农村土地制度改革及宅基地增值收益分配机制的构建提供参考。二、农村宅基地入市引发利益失衡的主要表现---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（一）土地用途管制下土地权利人利益分配失衡土地利用的强外部性决定了土地管理须进行严格的用途管制制度，但用途管制制度的实施直接或间接地导致了土地权利人的利益损失。其一，用途管制会引发同一区位不同地块由于规划用途不同而出现级差地租的差异，造成不同土地权利人之间所得利益不均。具体表现为同一区位不同地块的宅基地入市后规划为建设用地或基本农田保护区而造成巨大的利益差异，规划为建设用地的地块价格定会显著高于复垦为耕地的地块价格；而规划为建设用地的地块也会因住宅、商业、工业用地价格不同而引发土地权利人的利益失衡。其二，在用途管制下，农民土地产权受限，继而造成土地价格扭曲带来的农民利益损失。在...