预算软约束下的公共项目监管机制:现状与对策摘要：政府的投资冲动是突破预算约束的内在动力，现行的行政体制下，同级政府部门之间缺乏硬性约束，由于公共项目预算的软约束，导致地方政府的债务风险很大。文章在对我国现行公共项目监管机制缺陷分析的基础上，认为厘清公共项目中的责任关系、建立责任追究制度、完善监管体系能够最大限度地提高公共项目建设资金的使用效率关键词：预算软约束公共项目监管机制中图分类号：F062.6文献标识码：A文章编号:1004-4914（XX年《国务院关于投资体制改革的决定》规定了“完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。”（二）政府投资部门的投资计划监管政府投资部门对项目监督的时间范围应是项目全寿命周期。在公共项目前期阶段监管要点是：项目建议书及投资估算审批；代理人选择的监管；对代理人选择勘察、设计单位的监督；对代理人完成的可行性报告的审批；对初步设计及设计概算的审批。在公共项目实施阶段监督要点是：分阶段代建时，对代建人的选择监管；对代建人选择勘察、设计单位的监督；施工图预算的审批；对代建人选择施工单位的监督；对实施阶段的资金计划的监督；施工阶段工程重大变更等涉及突破总投资的事项进行监管；组织竣工验收。在代建项目使用阶段监督要点是：代建人组织项目后评估，由政府投资部门对其编制的项目后评估进行审查；政府投资部门及时整理建立公共项目数据库（三）政府财政部门的资金监管传统政府财政部门对公共项目只是进行资金监督，监督时间范围只局限于项目实施阶段。在代建制下，依据《政府采购法》、《预算法》、《招标投标法》以及代建制管理办法等,政府财政部门监督的时间范围应包括代建项目全寿命周期。在代建项目前期阶段的监督要点是：对代建人选择及代建委托合同的监督；对代建项目预算的监督。在代建项目实施阶段的监督要点是：分阶段实施项目代建时，对代建人选择的监督；对代建委托合同的监督，政府委托人应将代建委托合同的副本提交政府财政部门备案；代建项目资金集中支付制的监管；对工程款支付实施财政评审制度的监管；对代建项目的竣工结算、决算的监管。在代建项目使用阶段的监督要点是：对代建项目运营阶段绩效评价的监督；政府财政部门整理建立政府投资项目数据库，以作为今后同类项目的财政预算编制、财政评审的依据（四）政府建设部门的建筑市场监管政府建设部门的建筑市场监管主要包括对代建人准入和退出的监管、对政府委托人招标选择代建人的监督、对代建人招标的监督。政府建设部门的质量、安全监督主要包括对代建项目建设程序的监督、施工现场的质量和安全监督、竣工验收及备案的监督、项目产权权属或移交管养的监督。在代建项目前期阶段的监督要点是：代建人准入和退出的监管；对政府委托人招标选择代建人的监督。在代建项目实施阶段的监督要点是：对代建人选择勘察、设计、施工单位的招标监督；代建项目建设程序报建的监督；施工阶段的项目质量、安全的监督；代建项目违法分包、转包的监督；竣工验收及竣工验收备案的监督。在代建项目使用阶段的监督要点是：对代建项目的产权监督、代建项目的移交管养监督。代建人、使用人应及时办理项目的产权权属或项目的移交管养手续，政府建设部门依法进行监督（五）政府审计部门的审计监管XX年修订后的《审计法》规定''审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”在代建制下，各级审计管理部门应加强对代建项目的全寿命周期的跟踪审计监督，特别是发挥事前审计的预防功能，事中审计的控制功能、事后审计的监督功能。在代建项目前期阶段的审计监督要点是：对政府委托人选择代建人的审计监督；对代建项目立项的审计监督。在代建项目实施阶段的审计监督要点是：分阶段代建项目，对政府委托人选择代建人的审计监督；对代建人公开招标的审计监督；对代建委托合同及其相关工程合同进行审计监督；对工程款支付和工程造价的跟踪审计监督；对代建项目参与单位的财务管理审计监督；对建设程序和工程管理的审计监督；对竣工验收的审计监...