民主行政的实现与现实价值制度与技术文森特奥斯特罗姆民主行政思想评析-*本文系上海海洋大学优秀青年基金项目(项目编号:A-0212-07-0138)的研究成果之一。民主行政的实现与现实:价值、制度与技术*)))文森特#奥斯特罗姆民主行政思想评析孔凡宏张继平[摘要]作为民主行政理论的开拓者,文森特#奥斯特罗姆突破了政治/行政二分,以/真正意义上的人民主权0、公民的平等与自由等为价值诉求,模拟多中心体制形塑了美国联邦制与公共服务产业的制度安排,以培养公民精神和多组织安排的协调模式等为技术(操作)层面的支撑,实现了民主行政的完整建构。但在现实中,民主行政在价值、制度与技术(操作)层面仍然存在着一定的困境和限度。[关键词]民主行政;官僚制;人民主权;交叠管辖;文森特#奥斯特罗姆[]D061[文献标识码]A[]1006-0863(2009)09-0048-05以民主行政为主题的论文在中国期刊网上总共有数十篇,但专门针对美国学者文森特#奥斯特罗姆民主行政理论的研究论文极少,探究远未深入、透彻。作为民主行政理论的开拓者,文森特#奥斯特罗姆的著作极具有代表性,值得再进一步深入挖掘。美国著名公共行政理论家乔治#弗雷德里克森也认为/现代公共行政需要对文森特#奥斯特罗姆所命名的-民主行政.进行理论性(theoretically)和规范性(normatively)探索0。[1]奥斯特罗姆的民主行政涉及多个主题,各个主题间既相互独立,又有内在的勾连,都围绕着一根主线)))多中心(Polycentric)展开。为剖析他的民主行政理论,笔者拟从价值层面、制度层面、技术(操作)层面三个维度对其建构及其现实困境和限度做一个解读。一、民主行政的价值诉求官僚制行政以官僚制为其组织形态,它的运作机理蕴涵着政治/行政二分的预设,排除了价值对行政的渗透。但/民主国家不仅仅只是建立在民主的原则之上,还应该实施民主的管理,官僚制组织中应该注入民主哲学0。[2]政治/行政二分的预设暴露出了很多缺陷。政治/行政二分是官僚制行政的逻辑。为了构建不同于官僚制行政的新范式,就必须抛弃政治/行政二分法。奥斯特罗姆深刻认识到了这一点,他把打破政治/行政二分作为开启民主行政价值的窗口。他提出/公益物品和服务依靠为各种组别的决策制订者所做出的决策,每个集体企业在政治上的可行性依靠的是所有各个决策机构持续地做出有益的决策。公共行政在政治的范围之内。0[3]政治/行政二分法的打破,为政治价值渗透到行政领域开辟了广阔的空间。真正意义上的人民主权以及公民的平等与自由等是民主行政的价值诉求。(一)真正意义上的人民主权人民主权的理念是奥斯特罗姆构建民主行政的终极价值。奥斯特罗姆非常赞同汉密尔顿等人的观点,/首要的权力不管来自何处,只能归于人民。0[4]人民主权意味着人民的统治。如果是政府在统治,就等于承认政府和人民之间的不对等关系)))一种主人和奴仆的关系。在这样一种关系模式下,奴仆(人民)的自由就容易被践踏,很难保障。所以,奥斯特罗姆认为/政府仅在有限的意义上统治。0[5]他并不认为以层层选举代表为特征的代议制能完全实现人民主权,/投票是一根十分纤细的线,几乎不能使我们相信通过选举代表实现人民统治。0[6]为了真正实现人民统治,他求助于美国联邦制,他认为/在该制度中努力促成的是在某种重要的意义上人民统治的可能性,并避免政府统治的假想。0[7](二)公民的平等与自由公民的平等与自由是奥斯特罗姆在建构民主行政时所追求的两个重要价值,于马克斯#韦伯提出的民主行政的两条标准:(1)它建立在所有人都原则上具有相同的领导共同事务的资格前提上;(2)它把命令权力的范围降低到最低的程度上。[8]不难看出,第一条标准主要涉及平等问题,第二条标准主要涉及到自由问题。奥斯特罗姆承续了马克斯#韦伯的理念,把公民的平等与自由作为民主行政的价值诉求。平等。奥斯特罗姆认为霍布斯的主权理论和美国限权下载文档原格式(PDF原格式，共5页)付费下载*本文系上海海洋大学优秀青年基金项目(项目编号:A-0212-07-0138)的研究成果之一。民主行政的实现与现实:价值、制度与技术*)))文森特#奥斯特罗姆民主行政思想评析孔凡宏张继平[摘要]作为民主行政理论的开拓者,文森特#奥斯特罗姆突破了政治/行政二分,以/真正意义上的人民主权0、公民的平等与自...