由人力资本看中国农村劳动力转移问题“摘要：为了实现我国工业化和现代化，我国政府高瞻远瞩地提出了加快城镇化发展的规划，由此大量农村富余劳动力向城镇转移，在转移过程中劳动力素质成为制约转移的主要因素之一，本文试从人力资本理论的角度分析劳动力素质对转移的影响，并就此提出相应的应对措施。关键词：人力资本、劳动力转移、城镇化一、农村人力资本现状所谓人力资本,指的是凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。它对生产起促进作用，是生产增长的主要因素，也是具有经济价值的一种资本。人力资本是通过人力投资形成的资本,对于人力资本的投资是多方面的，其中主要是教育支出、保健支出、劳动力国内流动的支出或用于移民入境的支出等。“教育是人力资本中最大而且最容易理解的组成部分，所以教育是向人投资的合适代表”①。教育构成了人力资本投资的重要内容，它既可以使人们获得基本的技能，从而提高劳动生产率水平，也能改善人们配置资源的效率，使物质资本的投资报酬率不下降。此外，教育还可以通过一些外部效应对经济增长起到推动作用，如降低生育率、提高社会适应能力等，所以，本文以下的许多部分都采用以受教育程度来表达人力资本存量。就我国农村人力资本的现状看，主要有以下几个特征：表一：农村劳动力的文化素质单位（%）年份文化程度2000199919981997文盲、半文盲7.058.218.649.37小学32.8233.4534.6335.43初中48.5446.6845.6744.75高中9.379.659.268.96中专1.781.631.471.19大专以上0.440.390.330.29资料：中国农调队农村住户劳动力抽样调查（转引自《从人口大国迈向人力资本强国》，第279页）第二、农村人力资本存量与城镇人力资本比起来的相对值更低。2000年第五次全国人口普查资料表明，每10万人口中各种受教育程度人口数量，大学程度城市是农村的18倍，高中程度城市是农村的4倍，初中程度城乡基本接近，小学程度农村大于城市。城市人力资本积累目前基本上处于中等和高等教育阶段，而农村人力资本积累尚处于初中和小学教育阶段。这对于农村劳动力转移是非常不利的，既制约了农村劳动力转移的规模与速度，也制约了农村劳动力转移层次的提高。第三、农民的技术素质匮乏。由于长期以来农村教育采用的是升学模式，很少学到实用技术和从业技能，即使他们具有一定文化程度，也不能立即适应岗位的需要，最终多陷入升学无望，就业无路，致富无门的窘境。第四、法制观念淡薄，不能用法律武器维护自己的权益。我国农村劳动力普遍偏低的文化素质影响了他们对法律的理解和运用能力。对法律的意识仅停留在“法律就是惩治坏人”的水平上。调查中发现，有80%以上的农民不了解《合同法》、《劳动法》等重要法律的相关内容，进而影响到农民自身权益的维护，多数农民工不愿意进劳务市场等正规职介机构，宁愿相信“马路招工”。二、人力资本存量低是制约我国农村劳动力转移的主要因素之一我国在“十五”计划中，强调推动城镇化建设，加快劳动力转移，由此大量劳动力涌向城镇，但是随着城镇化的不断发展，第二、三产业部门对于劳动者素质的要求也在不断提高，这与我国农村劳动力拥有较低人力资本的现实形成巨大的落差。在充满竞争，人才相对充足的城镇，对于转移劳动力充满了诱惑，但更多的是挑战。一方面，对于欲从农村转移出来的劳动力而言，教育程度直接影响到劳动力是否能够转移出去。根据中国农调队农村住户劳动力抽样调查材料显示转移出去的劳动力受教育水平明显高于留守农村的劳动力。（见表二）表二：外出务工农民与全体农村居民的受教育水平单位（％）年份文化程度2000199919981997全体迁移全体迁移全体迁移全体迁移文盲、半文盲小学初中高中中专大专以上7.0532.8248.549.371.780.441.218.1413.384.651.48.2133.4546.689.651.630.391.518.6159.7414.234.621.308.6434.6345.679.261.470.331.5719.8858.6614.304.331.269.3735.4344.758.961.190.291.8721.3258.5013.773.511.03注：全体：指抽样的全部农村劳动力文化素质；迁移：指迁移出去的农村劳动力素质（资料：由中国农调队农村住户劳动力抽样调查整理转引自《从人口大国迈向人力资本强国》第55页、60...