世界主要自贸港的发展经验与中国自贸港未来发展策略借鉴国际经验是自贸港建设的基本原则之一我国的对外开放进程，经历了从转口贸易，到出口加工区，到自由贸易园区，再到自由贸易试验区的演进过程，①而目前又在大力开展自贸港建设。自贸港可定义为，设在一国（地区）境内关外，允许货物、资金和人员自由进出，对绝大多数商品免征关税的特定港口区，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。②2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》），旨在将海南建设成中国对外开放的排头兵，推进高水平开放、建立开放型经济新体制，并希望以海南为切入点，未来不断深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。可以认为，《总体方案》是我国推进更高水平对外开放的新起点：对标国际高水平经贸规则，高质量高标准建设海南自由贸易港将进一步加强中国与世界的联系，拓展中国与世界合作的空间。③根据《总体方案》，自贸港建设的基本原则之一便是借鉴国际经验。按照基本原则的部署，自贸港需要高起点谋划、高标准建设，主动适应国际经贸规则重构新趋势，充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，加快建立开放型经济新体制，增强区域辐射带动作用。因此，了解和把握世界主要自贸港的发展模式与发展特色，并从中总结归纳出建设经验，对于中国未来顺利开展自贸港建设具有十分重要的现实意义。世界主要自贸港发展的共同经验自贸港同自由贸易试验区是一脉相承的，自由贸易试验区的功能定位，包括探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资与税收等方面制度，促进形成集保税、加工、转口贸易以及金融服务等于一体的产业群，在自贸港建设中均有体现。除具有自由贸易试验区的功能之外，自贸港还具有十分鲜明的与“港”相关的特征，包括鼓励港区内企业开展研发设计、总部经济、融资租赁、检测维修、采购分拨及展示交易、航运服务等业务，实现港口功能向转口贸易、离岸贸易以及各类服务功能发展，并进一步发展成为全球物流枢纽和国际航运中心。具体来看，典型的自由贸易港真正形成了“一线放开、二线管住、港内自由”的监管模式。“一线”是指国境线，所谓“一线放开”就是指自贸港同境外的货物进出境实现完全自由。进一步地，“一线放开”的内涵可以扩展至放宽贸易管制：除国家法律法规和国际公约规定之外，其余所有货物和物品均可实现自由进出自贸港及自由装卸，并采用舱单自动传输方式采集数据，不需要办理报关报检手续。与此同时，自贸港内不征收进口环节关税和增值税，且进出商品不纳入贸易统计之中。“二线”是指国内市场分界线，也就是自贸港的空间分界线。所谓“二线管住”，就是海关对自贸港同国内之间进出的货物，原则上视同其他对外开放口岸进出货物，纳入全国海关的监管范畴，实行常规监管。从通行惯例来看，“二线”进出货物，监管要求更为严格，并且需要纳入一国的贸易统计。“港内自由”则指在自贸港范围内，全部货物实现“自由中转、自由存放、自由加工、自由转让”。④从世界主要自贸港的发展实践来看，取得成功的自贸港一般具有如下特征：第一，自贸港往往依托于重要的交通枢纽。一般而言，自贸港都具有“港”的元素，既可以是海运港口，也可以是空港。其原因在于，自贸港承载着物流、人流、资金流、信息流等要素，必须具备高度便利的交通，例如香港和新加坡这两个最具代表性的自贸港，都是重要的海运枢纽和航空枢纽。第二，自贸港需要广阔经济腹地的支撑。交通便利仅是形成自贸港的必要条件，而非充分条件。一些重要的交通枢纽未发展成自贸港，最重要的原因便是没有广阔经济腹地的支撑。腹地应该具有不断向港区提供货流、人才与货币的能力，从而带来大量的转口需求和建厂机会，支撑自贸港做大做强。第三，自贸港科技发达、人才荟聚，是最具创新潜力之地。世界主要自贸港的发展，都有赖于当地高水平的科教机构培养并输送大量的高技术人才，也能提供相应的高技术就业岗位，从而吸引外部的各类人才。成功的自贸港，如新加坡、香港，都具有世界一流的教育机构和强...