民族地区城市社区建设中的社会政策与法规黑龙江民族丛刊(双月刊)2007年第3期(总第98期)民族理论与民族政策民族地区城市社区建设中的社会政策与法规申艳红(新疆大学法学院,乌鲁木齐830000)摘要:本文立足于民族地区社区建设的特征,对民族地区城市社区政策与法规的现状进行评析,对社区政策与社区立法提出工作思路.关键词:民族地区;社区建设;社区社会政策与法规:D633文献标志码:A:1004-4922(2007)03-0018-05我国社区发展研究还处于起步阶段,而且主要集中在现代化模式下的城市社区兴建和改建上,对处于贫困的民族地区社区发展研究关注较少.社区发展的核心理念是社会进步,消除贫困,共同富裕.我国的民族地区主要集中在西部贫困地区,只有通过社区发展,缩小西部地区与全国的差距,实现均衡发展,才能构建和谐社会,促进社会整体进步.本文立足民族地区社区建设的特征,从社会政策和法规的角度关注民族地区的社区建设问题.一,民族地区社区建设的特殊性在民族地区城市社区建设过程中,有着自身的特殊性.---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(一)中国社会转型不同于西方社会转型.西方的市场化转型是一个内生的渐进发展过程,市场经济因素在转型前的自然经济中产生并逐渐壮大,从旧制度的内部引发长期的渐进性的社会变革,这种变革对历史传承性的破坏和冲击相对要'轻缓与微弱.这种矛盾和冲击在中国这个后发展国家则被压缩到较短的时间内,是突发性的,因而具有更大的社会风险,而在民族地区这种情况尤为明显和严重.也就是说,民族地区在转型时,其民族历史传承性所遭遇的冲击和破坏会更大.如何既能完成现代化的转型,又能将对民族社会的破坏降至最低限度,这是民族地区城市现代化转型中社区建设应考虑并解决的现实问题.(二)民族地区社区建设转型动力的外生性.民族地区发展水平低,发展环境差,多处边区,与外界相对隔绝,现代性的积累十分有限,自我发展能力不足,传统性的束缚较强,因而在民族地区社区建设的现代化的启动和发展上,外在动力的介入显得相当重要,没有外在动力的支持,民族地区现代化的启动就相当困难.尤其是在我国少数民族和民族地区的发展上,中央政府的投入与支持显得更为重要.当然强大的外源动力最终必须与内源动力相结合,少数民族社区现代化建设才能顺利和持续发展.(三)民族地区城市社区建设中,过分地强调向先进的东部城市社区建设模式的借鉴和看齐,倾向于依赖中央的扶持和榜样的示范作用,而忽视了民族地区的文化传统,实际需要,同时也忽视少数民族及社会自我发展的培养.由此,民族地区的城市社区建设就会因为转型主体参与的缺乏收稿日期:2006-12-18---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---基金项目:该论文是2004年度新疆大学青年教师科研启动基金项目《城市社区发展影响下的民族关系变迁及社会政策和社会立法的应变——以乌鲁木齐为个案观测点》的阶段性成果.课题项目批准号(QN040208).作者简介:申艳红(1973-),女,新疆乌鲁木齐人,讲师,主要从事法理学,民族学研究.'?18o而难以顺利实现,而且还会因为处理不好与民族传统的关系而破坏民族关系.(四)民族地区社区现代化建设的艰巨性和复杂性.民族地区多文化,多宗教,发展多层次的现状,使民族地区社会转型比东部和汉族地区更为艰巨和复杂.随着社会的进一步开放,各民族要求发展的愿望十分强烈,而发展的机遇与可能又是有限的,民族地区的发展的成本又普遍较高,现在即使中央政府大力推进西部大开发,东西差距与民族差距也不可能在短时间内消除,这一切都使我们必须充分认识民族社会发展的艰巨性与长期性.民族社区建设现代化的复杂性还表现在,由于民族地区经济,文化,宗教等的多样性和复杂性,对社会转型的阻力也更大,对民族社会稳定带来的冲击也就更大.由此,如果看不到迟发展的负面效应,一味强调后发展优势和跨越式发展,对民族地区发展并不利.从西方民族社会学的"扩散模式"理论来看,随着先进民族控制的核心地区政治,经济,文化逐渐渗透到周围地区,其结果是地区之间和民族之间的差异逐渐消失,最终使文化差异失去意义,使他们达到一种事实上的平等[1].扩散模式是一种理想化和简单化了的社会...