廿世纪上半叶中国政治现代化的探索及挫折胡晓地池蕾（本文为《政治文明与中国政治体制改革》的子课题，全文共四万二千余字。）（母课题之章目如下:）一、政治文明的内涵二、中国传统专制主义的产生三、中国传统专制主义的影响四、英国政治文明的演进五、苏联在政治文明建设上的试错六、清末拖延政治体制改革及后果七、民国时期中国政治文明演进的挫折八、延安整风与1949年后中国政治体制的关系九、中共在延安对现代政治文明的呼唤十、近六十年中国政治体制改革的回顾十一、英国政治文明在香港的实践十二、中国政治体制改革的目标——宪政社会主义十三、中国政治体制改革的时间表与路线图十四、深圳在未来中国政治体制改革中的作用上篇清末延误政治体制改革所带来的后果第一节清末君主立宪的预备一、预备立宪的提出1894年中日甲午之战的失败让国人反省中国现行政治体制。这年郑观应提出“开国会，定宪法”，成为在中国提倡君主立宪的第一人。1举国上下要求变革的呼声激发了光绪皇帝在1898（戊戌）年进行政治改革的决心，但“百日维新”以慈禧太后的政变而告终。对于慈禧的训政，国人多有异议，1899年9月上海有报纸发表社论，敦促“老佛爷”还政于光绪，而慈禧却于当年（己亥）腊月廿四令光绪诏立端郡王载漪之子溥儁承嗣同治，为下步光绪禅位作准备，史称“己亥建储”。这引发全国更大的反对声浪，各国公使拒绝入贺。为此载漪等唆使慈禧“抚（义和）团灭洋”，引来“八国联军”，闯下大祸，只得以签订创赔款新高的《辛丑条约》来了结。1侯宜杰：《二十世纪初中国政治改革风潮：清末立宪运动史》，中国人民大学出版社2009年8月版，第6页。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---签约之前，西逃中的慈禧愧于自己的鲁莽给国家带来劫难，2发出变法的谕旨，要改弦更张，学“西学之本源”。3但她的新政并没有超出“百日维新”的范围，只是把后者要做的事延后数年才做，4而庚子赔款后国家元气大伤，改革的物质基础已大不如前。这正好应了那句古话：“早知今日，何必当初”！让慈禧难堪的是，“百日维新”中的康、梁，这次又冲在了前头。1901年6月梁启超发表“立宪法议”一文，首次详尽阐述了君主立宪的具体主张，指出“立宪政体者，永绝乱萌之政体也”，而“君主立宪者，政体之最良者也”，文章以日本为例，阐明立宪的具体步骤，成为后来清政府预备立宪的重要指导文献。5次年康有为以数百万华侨的名义上书慈禧，“伏乞下诏立定宪法，以垂后世，立与民权以保国祚”，6这一举动也开创了中国民间要求立宪的先河。1905年日俄战争，专制的俄国败给立宪的日本。受此刺激，中国的立宪运动走向高潮，也让慈禧明白局限于既有体制中的“新政”并不能从根本上解决问题，必须尝试作政治体制本身的改革。是年7月16日清廷发布谕旨，要派人“分赴东西各国，考求一切政治，以期择善而从”。7这标志着中国政治体制从封闭走向开放，成为中国迈向政治现代化的重要起点。与此同时，政府令奉天和直隶试办地方自治，为预备立宪作准备。出洋作政治考察的五位大臣，花了六、七个月的时间，分两路看了十四个国家，最后倾向于仿照日本开明专制的方法进行预备立宪。8五大臣之一的皇族成员载泽向慈禧宣称立宪可使“皇位永固、外患渐轻、内乱可弭”，打消了她的疑虑。1906年9月1日清廷发布上谕，决定以“仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基”作为立宪的指导思想，9中国从此进入预备立宪时期。二、预备立宪事务的实施清廷首先做的是官制改革。改革从分权定限、分职专任入手，逐步确立起权力的分立与制衡。这一改革使中国的行政体制向三权分立过渡，行政管理向科层化和职能专业化转变，行政人员的整体知识结构开始趋向现代化，而行政与司法分离，是首次在中国实现司法独立的前提。1908年8月27日清廷颁布《钦定宪法大纲》和《九年预备立宪逐年筹备事宜清单》。有学者评论《钦定宪法大纲》虽然只是“皇权的宪法式表达”，但皇帝的权力从此要由宪法加以确认，权力来源从过去的“奉天承运”变成“依法而治”。10“宪纲”的历史意义犹如规定了“王在法下...