中国设市模式探讨城市行政管理体制研究之二小国设市模式探讨house,people/guwcn/3rticle0409846412004-9-813:46浦善新【摘要】屮国的设市模式经丿力了从切块设市到整县改市的变革，现行的三种设市模式都存在明显的缺陷，其中的主导模式——“整县改市”——为小国特有的广域型设市模武，违背了设置城市型行政区的基木宗旨。借鉴西方国家城市行政区划的成功经验，结合行•政区划改革战略的实施，按城乡分治原则进行设市模式创新，是促进城镇化健康发展的迫切要求。【关键词】设市模式；切块设市；县改市；城乡分治；行政区划改革一、小国设市模式简介小国是世界著名的文明古国，也是ttt界上最早的城市发源地，曾是城市最发达的国家之一。悠久的城市发展史，决定了屮国在古代就开始对城市与乡村实行不同的行政管理方式。然而，中国的市制（thesystemofcities）直到民国北京政府时代才开始初创,远远落后于很多城市丿力史比屮国短得多的国家。从创立市制至今，屮国的设市模式可以归纳为切块设市、整县改市、多小心组合三类。（一）切块设市模式即以县城或县（自治县、市）屮心以外的重要工矿区、交通枢纽、风景名胜区、边境口岸及其近郊为区域设置市，与原来的县（自治县、旗、市）分割为2个县级以上行政区。简言之，即以县（自治县、旗、市）的部分行政区域设置市。这种模武在改革开放以前一玄是屮国的主要设市模武，1980年代以后，因逐步采用整县改市为主导设市模武，切块设市模式最后仅在少数非县城屮心镇得以保留，与此同时原來切块设市的地方有不少实行市县合并，致使切块设市模式设置的市的数址有较人幅度的减少，日前仍采用这种模式的市约150个左右，占市总数的近四分之一。其中一部分以非县城中心镇为基础切块设置,这类市尽管数量不多，但贯穿于整个设市过程，从创立市制起一玄沿用至今，早期的如二连浩特、满洲里，近期的如阿尔山、东兴、合作、五家渠、图木舒克、阿拉尔；多数为1980年代开始推行整县改市模式以前以县城为小心切块设置的市，绝人部分L1是地级市；一部分为1980年代起实行市领导县体制过程屮，县级市升格为地级市或地改市或县直接改为地级市时，城区设市辖区、郊区设县，如宿迁市（宿城区、宿豫县）、黄冈市（黄州区、团风县）、揭阳市（榕城区、揭东县）、阳江市（江城区、阳两县），也有的先将城区、郊区分别设置市辖区，后将在郊区设置的市辖区改为县，如盐城市郊区改为盐都县、清远---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---市清郊区改为清新县、河源市郊区改为东源县、阳江市阳东区改县，还有的以市辖区的郊区部分设县，如孝感市孝南区析置孝昌县、云浮市云城区析置云安县。（二）整县改市模式即将整个县（自治县、旗）改为市，个别的几个县合并设置一个市，如朔县和平鲁县合置朔州市、定海和普陀2县合置舟山市，还包括将原属一个县级政区的郊县并入市，变原來切块模式设置的市为整县改市模式。这种模式为改革开放以來所普遍采用，全国现有的660个市，70%以上采川整县改市模式。中国设市模式示意（三）多屮心组合模式即一个市含有若干个城市（城区），各城市建成区之间有人片农村相隔。这种模式主要用于分散的工矿区、林区，如山东省淄博市、东营市，安徽省淮南市、淮北市，黑龙江省伊春市；或因几个市合并成一个市而采用，如河北省张家口市（宣化市）、秦皇岛市（山海关市），江苏省淮安市（淮阴市、县级淮安市），浙江省台州市（椒江市、黄岩市），安徽省黄山市（屯溪市、县级黄山市）:近年来随着人量的县（市）改为市辖区形成新的多小心组合市，如北京市、天津市、上海市、重庆市、南京市、杭州市、宁波市、武汉市、广州市、佛山市、江门市。多屮心组合模式从严格意义上讲，可以分别归入切块设市和整县改市模式：从政区划分方式看，上述三类多屮心组合市屮，第一-类多数属切块设市模式，后两类绝人部分属整县改市模式；从木质上分析则都更接近于整县改市模式，一般市区面积较人，城区面积占市区总面积的比重偏小，尽管第三类主城区面积较人，但相对于包含原來儿个县（市）、庞大的市区而言比重仍然偏小，如...