经济困难学生奖助资金管理中的问题与对策吴彦焜周应绘Summary：经济困难学生奖助学金制度是打赢精准脱贫攻坚战，发挥教育工作在扶贫脱贫中先导性作用的重要制度安排。基于此，结合N市A区的实例，分析经济困难学生奖助资金管理中的现实困境，从政策制度的视角提出相应的对策，以期对该项资金管理工作的进一步完善有所启发。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---Keys：精准脱贫;学生资助;对策建议G647：A：1673-291X（2019）24-0115-03当前我国社会主义建设进入新时期，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益凸显。党在十九大报告中提出了防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，首次将“精准脱贫”写进党的报告中。习近平总书记说过，劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。要想帮助贫困人口脱贫，就要帮助他们在劳动中积累财富，而教育正是提升国民素质、提高劳动技能的必由之路。为了充分发挥教育资助在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用，N市市委市政府建立了资助范围全面覆盖、资助标准分类施策、资助措施科学有效的奖助学金制度，以期实现教育脱贫的目标。本文从审计的视角出发，以N市A区为例，抓住政策主线，分析经济困难学生奖助学资金运行过程中存在的问题，并提出政策制度层面的针对性意见，以期为教育扶贫实践提供有益参考。一、基本情况介绍N市坐落于长江中下游平原，自古以来重视教育，素有“天下文枢”之美誉。2017年，该市教育局会同财政局发文对家庭经济困难学生资助工作提出了具体要求。A区地处N市南部，下辖十个街道，常住人口100余万，其辖内共有幼儿园、小学、初中、高中150余所。由于涉及的家庭经济困难学生人数较多、类型各异，适用的政策也比较复杂，A区教育局成立了经济困难学生资助中心专门负责学生资助事宜。该中心按照文件要求将困难学生划分为城乡最低生活保障家庭子女、建档立卡家庭经济困难学生、孤儿、低保边缘家庭子女、农村低收入纯农户家庭子女、残疾学生、特困职工家庭子女、革命烈士或因公牺牲军警子女、少数民族家庭经济困难学生、特困残疾人家庭子女和其他因突发情况致贫家庭子女等11类，补助金额包括减免学费、住宿费和助学金等，由几百元至数千元不等，并建立了信息化数据管理平台进行管理。今年以来，A区审计局对该区教育扶贫资金运行情况进行了审计调查。本文在审计调查的基础上分---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---析了当前经济困难学生奖助资金管理过程中存在的问题，并探讨了相应的解决路径。二、存在的问题1.困难学生类别设置不科学。为了落实资助范围全面覆盖、资助标准分类施策、资助措施科学有效的总体要求，N市政府在关于困难生资助工作的政策性文件中对经济困难学生情况进行了梳理和分类，具体包括城乡最低生活保障家庭子女、建档立卡家庭经济困难学生等十类具体的困难学生类型和“其他因突发情况致贫家庭子女”作为兜底条款。在配套的认定标准实施方案中，前十类困难学生在认定过程中有均明确规定需提供具体的区级及以上政府开具的证明，例如符合“建档立卡家庭经济困难学生”类型要求的学生需向学校提供户口所在地农村工作委员会开具的《扶贫手册》，而农工委在开具此类证明的过程中往往比较谨慎，会对申请者实际境况进行实地走访或是要求申请者提供更加细致的材料以证明其贫困情况;符合“特困职工家庭子女”类型要求的学生则需要提供区级或区级以上总工会发放的《特困职工证》，同样的区级及以上总工会在发放这一证明前对该家庭实际贫困情况进行调查。而“其他因突发情况致贫家庭子女”类型的证明材料仅需街道一级政府机构出具证明即可，手续较为便捷，且没有具体的例如低保证、扶贫手册等证明材料，因此街道干部在出具这一证明的过程中可能存在较大的主观认定成分，一小部分街道干部甚至并没有对申请人进行调查了解就开具这一证明，此间就存在着个别街道干部优亲厚友、权力寻租的空间。事实上，根据A区困难学生资助中心提供的数据，“其他因突发情况致贫家庭子女”类型的人数和资助金额都占据了极高...