以基本公共服务均等化推进“人”的城镇化摘要：新型城镇化的“核心”是人的城镇化，人的城镇化的本质是实现城乡基本公共服务均等化。以基本公共服务均等化推进人的城镇化，是地方政府解决以“人”为核心的保障人的生存权与发展权的城镇化的关键任务。文章基于相关调研指出，提高基本公共服务均等化水平，必须加快地方政府基本公共服务职能合法化，完善财政转移支付体系，改革财税体制使地方政府财力与事权相匹配，完善就业培训服务体系，完善各项社会保险制度的设计和转移接续的政策，科学建立基本公共服务一体化标准。关键词：城镇化；“人”的城镇化；基本公共服务；均等化：F299??2文献标志码：A：1002-7408（2014）-06-0078-04：李永红（1968-），女，湖北黄陂人，陕西省行政学院基础理论部副教授，主要从事公共管理与思政研究。“城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。”［1］表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。然而现实中，我国许多地方存在着农民“被城镇化”的问题，农转非户口遭到冷遇，“超过七成农民工舍不得农村户籍”，因为附着在户籍制度上的各种利益问题尚未解决，目前农民不愿要小城镇户口，造成城镇化推进中困难重重。城镇化是现代化的必由之路，也是全面建成小康社会的重要任务。要解决好农业农村农民问题，就必须注重城镇化的内涵建设，即围绕着人的生存权和发展权的需要，为农业转移人口提供有效的、较高质量的、公平可及的就业、义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施等各项基本公共服务，打破城乡分割的二元体制的结构束缚，顺利实现农民向市民身份的转变。推进基本公共服务均等化对走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路具有重大的现实意义。一、城镇化及其与基本公共服务均等化的关系何为城镇化？1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念――指农村人口转化为城镇人口的过程。“城镇化”晚于“城市化”，是指以城镇化率反映城镇化水平高低，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。通常人们用城镇化率来大致衡量标准城镇化水平高低。数据统计显示，1978年中国的城镇化率是17??9%，2012年达到52??6%。在过去34年中，中国的城镇化率提高了34??7个百分点，平均每年都要达到1个百分点以上。2012年西部地区城镇化率为44??93%，比上年提高1??94个百分点，其中内蒙古、重庆、宁夏、陕西的城镇化率均在50%以上。《西部蓝皮书：中国西部发展报告(2013)》预计，2013年西部地区经济将呈现继续快速增长态势，城镇化仍将保持快速推进势头，并将成为拉动经济增长的重要动力，预计城镇化水平将达到46%以上。［2］但是发布于《中国青年报》2013年11月5日的清华大学相关调查显示中国户籍城镇化率仅为27??6％，［3］“与上一代相比，新生代流动人口已经由生存型向发展型转变，其进入城市不仅仅是为了挣钱，他们追求的不是户口转变的‘形’，而是公共服务的‘实’。占新生代农民工总数49??1%的80后中，农民工流动人口中有68%愿意落户大城市，32%愿意落户中小城市；农民流动人口不愿“农转非”针对的只是中小城镇的户口，而非大城市。现实中，中国城镇化已经形成了人口城镇化明显滞后于土地城镇化的问题。“城镇化”的内涵究竟是什么?李克强同志指出：城镇化是中国发展的一个大战略，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，说到底，就是实现城乡基本公共服务均等化。广义的基本公共服务包括：交通、通信、公用设施、环境保护，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务；狭义的基本公共服务是指保障民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域各项基本公共服务。［4］基本公共服务均等化的目的在于使全体公民都...