新经济形势下土地管理创新探讨摘要：党的十八大以来，我国的经济发展步入稳增长、调结构的新常态，从原先的追求快速增长进入平稳发展，注重环保和生态环境构建，强调可持续发展。本文结合新常态下土地资源需求的一些重大变化趋势，分析了当前土地管理中存在的突出问题，探讨重点领域土地政策创新和制度改革，以保障经济发展、保护资源、维护和促进民生。关键词：新经济形势；土地管理；创新政策一、导言随着人类社会的不断进步与发展，管理逐渐发展成一门科学，并成为一项艺术，在一定程度上促进了社会的发展。在当今社会变革逐渐深入的形势下，社会经济形态与发展道路正在经历着深刻的变化，这些变化昭示着一个以信息、知识及智力资源为主要形态的新经济时代的到来。新形势下，旧的土地管理模式已满足不了当今时代各方面发展的要求，急需结合生态文明时代的发展变化对于土地管理进行不断的创新，更好地发挥土地管理的职能。二、新经济形势对土地管理部门的影响新常态下经济发展对土地资源的需求带来了一些重大趋势变化，从国土资源需求看，生产性需求趋于减少，生活型、生态性需求显著增加，总需求仍然居高不下；从国土资源供给看，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举；从资源环境约束看，承载力正在逼近“天花板”，严格保护和节约利用国土资源是大势所趋；从矛盾积累情况看，过度依赖“土地财政”和“资源经济”不可持续，防范和化解风险的意识和能力需要进一步增强；从国土资源管理方式看，正在从侧重于行政手段向综合运用多重管理手段转变，处理好“放”与“管”的关系成为紧迫课题，因此对土地管理提出了更新、更高的要求。三、土地管理创新的内涵和必要性（一）我国土地资源的基本国情1.土地资源丰富，人均土地资源相对量小。我国的领土面积居世界第三位，是世界人均土地的33.6%，耕地面积居世界第四位，而人均耕地面积是世界人均耕地的45%。2.区域差异明显。我国宜农、宜林土地资源分布呈现东多西少，致使相应的生产潜力差异很大。3.难于开发利用的土地面积大。在中国的土地面积中存在着较大面积的沙漠、戈壁及石山等难于开发利用的土地。4.后备土地资源少、质量低。由于部分地区经济、交通的原因，致使当地待开发的耕地资源少，开垦难度大。（二）土地管理现状为了实现我国土地资源的可持续利用、保护耕地、增强土地的生产能力，提高土地利用的生态效益及经济效益，最终达到土地供需平衡，满足经济社会发展需求。对于土地管理应进一步采取相关措施，改善以下土地管理现状。1.地方领导土地资源保护意识不足主要体现在以下几个方面：1）相关领导针对由于耕地减少带给农业生产的损失重视程度不够，没有及时采取科学、有效的措施进行整治；2）没有把保护耕地作为考核党政领导的重要内容，而是牺牲耕地追求经济利益的最大化；3）一些地区在划定农田保护区时，通常选择郊区及重要交通线附近的优质耕地作为城镇建设的预备地，在原则上存在“划远不划近，划劣不划优”的问题。2.现行的管理机制助长了耕地的大量占用由于地方土地管理部门的职权范围小于同级政府，相关法律在土地使用权的规定上不够完善，造成了土地管理部门难以对违法使用土地的行为进行查处；同时地方政府拥有承担土地资源公共管理的权力并且是城镇国有土地所有者，致使地方政府通过可用耕地大量征用、出让，达到“以地生财”的目的，使得耕地大量被占用，难以达到土地的高效、科学利用。3.水土流失、土壤沙化、?}碱化、土地污染现象严重一直以来，由于土地资源保护意识薄弱，缺乏完善的管理体制，再加上法律的支持不够，导致我国的大量可利用土地出现水土流失、土壤沙化、盐碱化及土地污染等现象，急剧地减少了我国的可耕用土地面积。（三）土地资源安全状况土地资源安全关系着我国经济的持续、稳定、高效发展，同时也是国家政治稳定的基础，因此，对于土地资源安全应该给予足够的重视程度。而我国由于人口过多，现有的土地资源不能得到充分利用，粮食产量不能满足社会经济的发展，就出现了毁林开荒、变草原为耕地的现象。同时，为了最大限度地提高粮食产量，化肥、农药的大量利用造成土地资源的...