国有煤炭企业的市场退出及相关政策徐丽萍一、煤炭产业的退出壁垒煤炭产业的退出壁垒就是企业在退出煤炭产业过程中所遇到的障碍或所付出的代价及费用。煤炭产业的退出壁垒很高,主要表现在:11煤矿资产专用性强,可移动性差,转移成本高。庞大的资产存量中,相当一部分属于投入后难以转作他用的,只能低价处理,如采矿专用设备,相当一部分随着矿井的报废而失去使用价值。21煤炭企业受产权封闭化的影响,长期从事单一的原煤生产,员工对煤炭生产过程十分熟悉,对掘进、通风、回采、机电等技术十分了解,员工的技术能力和操作工人技能的专用性很强,而对其他产业、其他经营领域的生产技术则十分陌生。因此大型煤炭企业要退出煤炭产业,需要付出高额的人员转岗培训费、失业人员费。同时,长期的单一的煤炭经营模式使得企业很少依靠自己的力量开发其他行业的产品。因此,难以通过“存量调整”的模式向其他行业转移。31煤矿地处偏僻地区,市场机会较少,企业转产难度大。由于长期经营单一的煤炭产品,不了解其他产业的发展规律及经营模式,也无法准确地预测市场需求,因此选择市场需求、前景光明的好项目比较难;即使选准了项目,也由于多年来国有煤炭企业的全行业性亏损,无法满足项目资金的需要。近些年来,由于收入水平偏低,煤炭行业对人才的吸引力呈下降趋势,人才短缺,人员流失严重,已经出现了严重的青黄不接。人才的严重短缺,已影响到煤炭企业的生产经营,更不用说向其他产业的发展了。41企业退出的社会成本高。煤炭企业属于劳动密集型企业,用人多,与其他行业相比,煤炭企业员工素质差,文化程度低。作为弱势群体的煤炭职工,普遍缺乏再就业的观念和能力。尽管经济体制改革以来,煤炭企业的社会保障程度有所提高,但由于承担了大量的社会职能,企业负担仍然沉重。一旦退出煤炭产业,如果转产不顺利,在职工养老、失业、医疗保险制度不健全的情况下,出现工人失业,工人就要承担巨大的经济压力和心理负担,必然带来一系列的社会问题。51煤炭产业存在体制性退出壁垒。这是由于国有企业的管理体制、产权制度所形成的。煤炭产业中国有经济成分很大,大型煤炭企业中国有部分约为95%以上,原矿务局大多改制为国有独资公司。在企业退出市场的问题上,政府有绝对的决策权。一些地方政府为了显示自己的政绩,维护地方的社会稳定,摆脱失业安置与失业救济等种种负担与压力,总是宁愿加大对劣势煤炭企业的亏损补贴,也要求企业维持生产。同样,银行也不愿意劣势煤炭企业退出。我国四大国有商业银行在计划经济时期是政策性银行,其存贷款行为受政府政策影响较大,随着经济体制改革的进一步深入,由于一部分工商企业不适应市场经济发展的要求,出现了企业亏损、盈利下降等现象,相应地银行呆账、坏账、死账的数量也在不断上升,成为制约国有商业银行发展的重要因素。如果劣势煤炭企业退出的话,银行向这些企业贷出的款项,就没有回收的可能了。而企业没有退出的话,银行希望通过国家的优惠政策,如债转股、增加亏损补贴、减免税收等,使企业“起死回生”,或通过企业兼并、资产重组,实现债权的转移,使其贷款由虚置变为实置,降低其资产的风险。资产市场和产权市场发育滞后影响了企业的市场退出。长期以来,由于产权市场缺位,煤炭企业退出市场一般采取行政性的关、停、并、转。虽然这几年我国开始建设产权交易市场,可不少资产市场是问题重重,退出的资产和产权无人问津。加上中介机构不发达,业务人员素质低,信息量少,中介服务的功能不强。这一切都造成退出企业的资产和产权交易、转让困难重重,人为增大煤炭企业的退出成本。二、国有煤炭企业市场退出所需的政策支持由于这些退出壁垒的存在,煤炭企业退出市场,单靠企业自身的调整是不行的,必须在政府政策的支持下才能彻底解决煤炭产业的市场退出问题。11政府设立援助基金,帮助企业退出及转产。22煤炭经济研究---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---资本市场CapitalMarket行设计中的一个核心变量,它是决定转股能否成功的一个关键因素。我国目前规定转股价格以公布募集说明书前30个交易日公司基础股票的平均收盘价格为基础,并上浮一定幅度的溢价。如果转股溢价较高,投资者转股套利...