正视财政监督现状履行财政监督职责曹建辉湖南省财政厅财政监督检查局为推动财政体制改革，加快建立现代财政制度，夯实财政治理基础，湖南财政监督在各级党委政府和财政部门党组的领导下，紧紧围绕党的中心工作和财政改革发展大局，强化责任扪当，积极开拓创新，充分发挥财政监督在保障重大财税政策落实、规范市场秩序、严肃财经法纪、提高治理水平等方面的作用，为社会经济发展作出了积极贡献。但随着财政改革的深入，财政监督要求的不断提高、监督范围不断拓展，财政监督面临诸多的困难和问题，务必高度重视，积极作为，努力做好财政监督工作。财政监督工作现状（一）财政监督工作面临的新形势一是经济新常态提出了新要求。我国经济运行进入“新常态”，供给侧结构性改革深入推进，财政收入和支出形势也随之发生了重大变化，对财政监督提出了新的要求。从收入上看，财政收入质量呈现下滑态势，部分地区非税收入增速较快导致税收占比下降，非税收入占比过高，财政可持续发展形势不容乐观。这一方面是由于实体经济遇到了前所未有的发展瓶颈，新兴财源增长乏力的客观因素所致，另一方面则是由于部分地区长期采取空转、预缴等方式导致财政收入虚火较旺，迫切要求加强财政收入质量监督，确保经济健康运行。从支出上看，部分地方财政支出增速较快，究其原因主要是地方举借债务所形成的支出增长较多，由此而形成的潜在债务风险和财政支付风险不容忽视，迫切要求加强对地方违规举债和使用债务资金的监督。二是历史新定位提出了新任务。十八届三中全会提出财政是国家治理的基础和重要支柱，赋予了财政前所未有的地位和使命，也对财政监督提出了新的历史使命和任务。深化财税体制改革、推进法治财政建设、提升财政治理水平等等，这些都离不开财政监督的深度参与和保驾护航，健全全过程财政监督机制、规范财政监督执法、推进财政部门内控建设等也已成为新的历史时期赋予财政监督的新任务。三是改革新部署提出了新课题。随着财政体制改革的深入，财政监督由传统的收入、支出、会计、内部监督“四大块主线”逐步外延，政府全口径预算监督、部门预算编制与执行监督等相继纳入监督范围;缋效评价、投资评审、资产管理、内部控制等成为财政监督新的课题;政府性债务、政府投资基金、PPP项目资金等也成为财政监督新的领域。（二）财政监督工作存在的突出问题一是对财政监督工作不够重视。受传统重分配轻监管观念的影响，一些地方财政部门对财政监督的重要性停在U上、落在纸上，行动上落实不到位;个别单位注重资金使用，轻视资金使用监管，对财政监督不关注、不重视，其至把财政监督看成是可有可无;一些单位甚至认为财政监督妨碍了“财政收支的正常进行”，降低了财政工作的执行力。部分地方和单位依法行政、依法理财的意识薄弱，对规范管理、强化监管的重要性认识不到位仍一定程度存在。二是财政监督制度不够完善。从我国现行法律法规来看，《预算法》《会计法》等法律法规虽然对财政监督职责作Y规定，但大都限于原则性规定;现行《财政部门监督办法》等法规规章虽然对财政监督范围、程序、方式等作了具体规定，但法律层次和效力不高，严重制约了财政监督的发展。同时新《预算法》制定出台后，一些法律法规规章的相关规定已经过时，新出现的一些财政违法违规行为缺乏相应的法律规范和监督制度，存在监管盲区和处理空白区，急需修订完善或制定出台相应的法律法规和监督制度。具体到湖南省來看，应当结合新修订出台的《湖南省财政监督条例》，抓紧制定出台关于检查规程、移送处理、结果运用等具体工作制度，进一步规范财政监督工作。三是财政监督队伍建设停滞不前。新一轮机构改革后，受机构降格、人员缩编等因素影响，财政监督机构和队伍建设停滞不前，人员年龄结构偏大、知识更新滞后，人员培训力度降低，这些情况严重制约了财政监督的发展。部分地方财政部门财政监督机构与财政法制、政府采购、绩效管理等部门“一套人马、几块牌子”合署办公，财政监督人员身兼数职;部分地方财政监督专业人冰匮乏，监督队伍与工作要求严重脱节;还有的地方财政监督机构甚至只有一至两个人，工作无法正常开展。四是财政...