7112007.02对我国立法上直销概念的评析□唐盈盈(中国政法大学北京100088摘要从2005年9月国务院颁布《直销管理条例》开始,我国现已通过一系列的法规,以期建立中国特色的直销业。本文从明确界定直销概念对我国直销监管的重要意义出发,分析了直销概念的学理定义及我国现行法规的定义,拟对我国目前颁布的直销相关法规对直销的定义作一个粗略的评价。关键词直销传销中图分类号:D922.29文献标识码:A文章编号:1009-0592(2007-711-03从2005年9月国务院颁布《直销管理条例》开始,我国现已通过一系列的法规,以期建立中国特色的直销业。世界直销协会联盟对中国直销业的发展的建议第一条就是:对直销的术语和概念达成共识。它认为政府官员、媒体和公众对合法直销和非法运作的范畴达成广泛共识是必要的,这一共识将会加强公众、媒体、学术界和政府对合法直销的认识和理解。①因此本文拟对我国目前颁布的直销相关法规对直销的定义作一个粗略的分析。一、明确界定直销概念对我国直销监管的重要意义我国直销立法的原因有两个:首先,是正确引导我国直销业发展的需要;其次,是履行入世承诺的需要。②直销是众多现代经销模式中的一种,这种经销模式可以有效地降低企业的运营成本,对促进市场经济条件下商品流通的发展有着积极作用。但是,由于这种经销模式在交易过程中存在很大程度的信息不对称性,直销人员也具有分散性的特点,所以,极容易引发一些不规范,甚至是违法行为的发生,进而损害广大消费者和直销从业人员的切身利益。加之直销这种经销方式进入我国的时间不长,公众对直销的认识也还存在着一定程度的偏差,区别合法直销和非法传销的能力相对薄弱。因此,直销立法应该既符合我国国情,而又内外一致的直销法规,使消费者的权益得到充分保障,对直销业正确引导、趋利避害、稳步开放、规范发展。从2005年9月开始,国务院的《直销管理条例》、《禁止传销条例》的颁布,商务部《直销企业保证金存缴使用管理办法》、《直销员业务培训管理办法直销企业信息报备》、《披露管理办法》以及国家工商行政总局与商务部的一系列相关通知的发布,表明了目前我国直销立法建立中国特色的直销市场并对其进行从严监管的目标。对直销的监管的前提就是正本清源,明确界定直销与传销及变相传销的商业诈骗行为的本质区别,并对直销涉及的各种商业活动都进行明确的界定,使之形成一个系统概念群,使政府执法部门有法可依、有据可考,规范市场并对违法行为进行严厉打击。这样才有利于防止不法分子坑害消费者,同时也给守法经营的直销企业一个平等参与市场经营的合法身份。③因此直销的定义是我国直销立法的本质核心问题之一。根据入世承诺,我国应当在2004年底取消对外资在无固定地点的批发或零售服务领域设立商业存在方面的限制,并制定与WTO规则和中国入世承诺相符合的关于无固定地点销售的法“规。这里所称的无固定地点销售”,其主要形式之一就是直销。制定条例正是我国政府履行“”上述承诺的一个重要举措。直销的定义在一定程度上代表着中国政府对直销市场开放的方向。定义的结果迟早会在利益的结果中体现出来。事实上,利益相关各方提出的市场准入的资格和标准设定的高低问题,就是对于这个问题的迂回式的溯本归源。④直销公司在制订直销立“法以后的经营策略方面与直销”定义息息相关,而对准备立法以后从事直销业务的人员来说,“”直销的定义也决定着其以后从业的方向,进而也决定着政府监管的方向和程度。基于上述的理由,明确直销及相关概念对我国直销监管具有重要的意义。二、直销概念的学理定义及我国现行法规的定义(一学理上的直销概念1.直销营销依通路性质分为店铺销售(如传统市场、零售店铺、便利商店、超级市场、大型量贩店和无店铺销售即广义直销(如人员销售、媒体销售。⑤广义直销(directsales指产品制造、生产者或进口商直接将产品销售给最终消费者的销售方式,譬如农夫将农产品直接卖给消费者、渔夫将鱼直接卖给消费者、百科全书进口商直接将书卖给消费者等。广义直销分为狭义直效行销(directmarketing和狭义直销(directselling。狭义直效行销又称直复营销,指理论新探7122007.02产品制造、生产者或进口商透过媒体(包括邮寄DM、型录,广...