城市报刊亭改造的路径探究傅楚钦何浩天胡沁蓉摘要：随着新媒体的日益发展，以售卖书报为主的传统报刊亭的生存发展面临挑战。目前北京城市报刊亭存在法律法规尚未健全、经营模式单一化、管理部门权责模糊、网络冲击力大等问题。针对报刊亭面临的问题，分析了上海、广州、巴黎、报刊亭改造发展的经验，并据此提出了相应解决措施。关键词：报刊亭;改造;路径探究：F27：Adoi：10.19311/jki.1672-3198.2019.28.0301问题的提出报刊亭被视为城市文化的载体，书香社会的符号。在数十年的报刊亭发展史中，报刊亭发挥着文化传播、政治宣传、人际交往、社会沟通的功能。然而，由于数字出版浪潮的冲击，以及报刊亭自身的经营资质问题，报刊亭日益式微。2014年8月，北京市三环路、长安街沿线的72家报刊亭被拆除。邮政报刊发行量也并不景气。2018年，报刊发行180.8亿份，相比五年前下降了约25亿份。同时，北京城市报刊亭数量显著下降，《北京市邮政行业发展统计公报》数据显示，2014年，全市拥有邮政报刊亭总数为2053处，这一数字正在逐年减少：2015年1852处，2016年1725处，2017年1369处。报刊亭的商业价值可以弱化，但其承载的文化价值和社会意义使其难以退出历史舞台。国外有关报刊亭的改造提供了可借鉴的经验。在法国巴黎，面临停业---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---危机，管理者积极改造报刊亭，使报刊亭的建筑风格与城市环境相适应，最终报刊亭成为一道靓丽的风景线。国内也不乏呼吁改造报刊亭的声音：2015年的全国两会上，白岩松表达了对报刊亭消失的担忧，并提出将报刊亭改成综合文化亭的设想。全国政协委员孙步新认为应该加快报刊亭的转型发展，将建设与管理纳入公共文化体系与城市规划中。综上可知，研究北京城市报刊亭的改造与发展问题具有现实必要性。本文从北京城市报刊亭的现状出发，通过走访调查、文献研究等方式，分析报刊亭日益衰微的原因，研究国内外城市报刊亭的改造发展历程，以期为北京城市报刊亭的改造提出可行性建议，让这一古老的“文化符号”焕发新生。2报刊亭日益式微的原因分析报刊亭作为公共文化设施的重要部分，拥有政治、经济、社会等职能，如今面临零售量与订阅量断崖式下跌、摊主因产业链断裂而退出、报刊亭被拆除等窘境。指因索果，只有全面地分析报刊亭窘迫现状的原因，才能对症下药，寻找出最佳的解决方案。2.1法律法规尚未健全，立法缺乏系统性目前我国尚未针对报刊亭出台具有统筹性的法律法规和整体规划，“报刊亭”仅仅出现在个别的法律法规和规定之中。因此，与报刊亭相关的法律法规体系尚未健全，立法缺乏系统性。国家层面的法律中，报刊亭只作为邮政行业中的邮政设施，在《中华人民共和国邮政法》被提及。经过2009年、2012年、2015年的三次修订后，报刊亭作为邮政设施进行了细化的规范，规定邮政设施在满足普遍需要的同时，地方各级政府也应将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设，逐渐形成国家基础通信网络。报刊亭的设置、运营、监管缺少统一的国家标准，往往只体现在地方性行政法规和地方标准中。《中华人民共和国城乡规划法》中提到的公共服务基础设施是---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---指教育、卫生、文化等设施，而报刊亭作为城市道路服务设施，相关规划设置问题无据可循。同时，地方性法律法规存在内容不健全且难以有效指导实践的问题。例如，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，北京的各种环路、高速路、主干道路都应加强整修、加快建设，但在整体道路规划时，并没有将报刊亭考虑在内，报刊亭反而成了阻碍道路建设的障碍物。在“北京市政务门户网站”中检索“报刊亭”，共有297個结果，其中以报刊亭为主题的文件仅有2018年12月21日发布的《关于规范报刊亭设置和管理的实施意见》。2.2经营理念落后，从业人员素质较低报刊亭初以零售报刊为主，后增加订阅和邮政服务的功能。新媒体时代到来后，报刊亭逐渐转型，增加商品零售、电话卡充值等生活类服务的功能。但随着城市化建设...