山区县域民营经济发展存在的问题及其对策杨满珍摘要：民营经济是指本国公民投资、公民收益、公民承担风险的经济活动和实体，是中国国民经济发展的重要组成部分和经济增长的重要推动力量。但是，山区县域民营经济发展缓慢，除了自然禀赋差以外，还存在认识发展环境等政治和社会原因，要加速发展山区县域民营经济，必须进一步解放思想和加强民营经济发展环境建设。关键词：山区；县域民营经济；发展；问题：F121.23文献标志码：A：1673-291X（2012）30-0212-04改革开放三十年来，中国经济发展取得了令世人瞩目的成就，民营经济作为中国市场经济的重要组成部分，在发展生产、扩大就业、增加税收、活跃市场等方面做出了巨大贡献，成为推动中国经济体制改革和经济发展的重要力量。但在山区县、尤其是一些贫困县，目前仍存在着加速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、民营企业治理结构和管理等一些问题和困难，亟须认真加以解决。在全国大力发展民营经济的大背景下，在全球经济一体化进程加快和中国加入世贸组织的新形势下，我们要进一步理清思路，研究探索促进山区民营经济发展的新举措。一、准确把握民营经济的实质、地位和作用（一）准确理解民营经济和民营企业的含义“民营”和“官营”是相对而言的两个概念。“官营”是指由各级政府或政府所属的法人投资而形成的经济活动和实体，如国有企业。民营经济一般指在一个国家内的本国公民投资形成的经济活动，实质是指本国公民投资、公民收益、公民承担风险的经济活动和实体，或说得通俗一点是指民间私人投资、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的经济活动。因此，民营经济包含港澳台商投资（大陆）的经济，但不包含外商投资经济和集体经济。民营企业是指民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。民营经济与民营企业的差别在于：前者指的是一种经济活动，后者指的是一种法人经济组织；两者你中有我，我中有你，前者除了包括纯私有企业外，还包涵个体经济及混合经济实体中的私有经济份额，后者中的私有资本控股的混合所有制企业中含有非私有成分。一个企业是不是民营企业，应该看其主成分或第一大股东是不是民间私人资本，若是就应归入民营企业。同时，由本国公民租赁的国有企业依然视为国有企业，因为企业资产为国家所有。（二）充分认识民营经济的地位和作用应该清醒地看到，改革开放以来，特别是随着经济体制改革的不断深化，同市场经济具有天然内在联系的民营经济迅速发展和壮大，民营经济的经营范围也向各个领域扩展，民营经济已经成为中国国民经济发展的重要组成部分，成为中国经济新的增长点，成为中国城乡居民就业的重要渠道，成为中国国民经济增长的重要推动力。因此，牢固树立发展民营经济就是发展生产力的观念；牢固树立发展民营经济就是调整所有制结构，加快市场经济体制健全的观念；牢固树立发展民营经济就是培育新的增长点，促进经济全面发展的观念；牢固树立发展民营经济就是解决就业，维护稳定的观念。现阶段，积极鼓励、大力支持，加快民营经济发展，是中国建设小康社会的重要途径。二、山区贫困县民营经济发展存在的问题经济欠发达地区民营经济的发展，滞后于经济发达地区，除了自然禀赋差以外，还存在以下主要问题：（一）认识不足，观念陈旧，发展力度不大由于历史的种种原因和人们观念的陈旧，贫困山区县部分领导干部的思想仍然不够解放，在发展民营经济上患得患失，态度不坚决；对加快民营经济发展存在着疑虑，思想上固守“民营经济等同于私有化”的错误观念，担心民营经济的壮大会冲击社会主义的基本经济制度，致使社会主义“变色”。因此不敢大胆地解放思想，放开手脚地保护和支持民营经济的发展。在这样的社会意识形态影响下，山区县域民营经济的发展没有平等的社会地位，以致造成贫困山区县民营企业规模偏小、发展偏慢、效益偏低。（二）民营生存经济和发展环境欠佳，主要表现如下：1.政策落实不力，市场竞争不公，主观制约民营经济发展的因素过多长期以来，中国扶持民营经济发展的一系列政策和措施，在具体落实上，情况不尽人意。（1）...