高校建设项目全过程审计监管初探【摘要】对建设项目全过程审计实施监管，是建设项目全过程审计工作的内在要求和发展趋势，是对全过程审计的丰富和完善。有效的监管工作可以降低审计风险，提高审计质量，有效控制工程造价，帮助审计机构规范管理和加强廉政建设。【关键词】全过程审计监管；必要性；工作重点ATentativeStudyontheAuditingSupervisionoftheWholeProcessofUniversityConstructionProjectsZhangQi【Abstract】Itistheinherentrequirementanddevelopmenttrendoftheauditingworkinthewholeprocessoftheconstructionproject,whichistheenrichmentandperfectionofthewholeprocessaudit.Effectivesupervisioncanreduceauditrisk,improveauditquality,effectivelycontrolprojectcost,helpauditinstitutionstostandardizemanagementandstrengthentheconstructionofcleangovernment.【Keywords】Wholeprocessauditingsupervision;Necessity【中图分类号】G647.5；F239.63【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2016）20-0094-02近年来，随着我国教育事业的发展，全国高校数量和规模不断扩大。据统计，2015年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2852所，各类高等教育在学总规模达到3647万人，高等教育毛入学率达到40.0%[1]。已初步实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中明确提出“到2020年使我国高等教育毛入学率达到40%，在校生人数达到3550万人”的目标。与之对应的是国家对高等教育特别是高校固定资产投入的不断增大，为更好提高建设资金使用效益，国家和教育部都要求对高校建设资金使用情况实施全过程审计，在当前形势下，对全过程审计工作实施有效监管变的更加重要。1.什么是建设项目全过程审计监管全过程审计是对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行监督、控制和评价。目前，全国高校普遍存在建设项目逐年增多和内部审计力量严重不足的矛盾，高校的建设项目全过程审计工作一般委托社会审计机构实施。全过程审计监管是依据委托合同和审计《指南》、《准则》等行业规范，考核全过程审计的工作成果和廉正行为，并组织独立的审计人员或社会审计机构对审计结果进行复核，从而保证建设项目全过程审计的工作质量。2.对全过程审计实施监管的必要性2.1实施监管是高校建设项目全过程审计工作的内在要求。建设项目全过程审计工作的目标是规范管理、提高建设资金使用效益。加强对全过程审计工作的监管，有利于及时发现本单位跟踪审计开展的弱项和不足，协调解决跟踪审计中遇到的各种问题，提高建设项目全过程审计工作质量，从而确保审计目标顺利实现。2.2实施监管是高校建设项目全过程审计工作的发展趋势。随着教育资金投入方式由原来的单一以国家拨款为主，发展为教育部与地方共建、省地共建、高校自筹等新模式并存，还有的高校出现了合作办学、共建实验室等多元化的投资形式。投资主体的丰富对高校加快建设、扩大规模有利，但对全过程审计工作提出了全新挑战，由于各投资主体对投资利益的要求不同，建设项目的审计结果可能要面对更多的检验和复核，所以高校针对全过程审计工作加强监管，变被动接受为主动实施。2.3实施监管有利于降低高校建设项目全过程审计风险。建设项目具有投资大、施工周期长的特点，存在政策和管理等诸多不确定因素，直接构成了全过程审计实施过程中的各项风险。主要表现为：（1）建设项目论证不充分、图纸设计不科学、工程招标不规范、合同签订不严谨、施工管理不严格、经济资料不真实风险；（2）审计力量不足，业务能力有限的风险；（3）各高校内部审计环境不良的风险；（4）全过程审计要“到位不越位”，存在定位风险；（5）社会审计机构片面追求经济利益，忽视职业道德的风险；（6）工程建设项目要经过决策、设计、招标、施工、竣工结算等多个阶段，全过程审计并非介入全部阶段，存在审计盲区的风险。对全过程审计工作实施监管，可以帮助其避免陷入“当局者迷”的困境，有利于完善建设项目全过程审计体系，降低审计风险。2.4实施监管可以帮助提高工程建设管理水平，加强质量控制当前高校普...