社会学研究2003年第1期改革以来中国城市扶贫工作的发展历程洪大用Abstract:ThisisapaperthatfocusesonthepovertyalleviationinurbanChinasince1978.Theauthorarguesthatthereformofstate2ownedenterprisesisthebeginningofurbanpovertyalleviation,andanalysessomeimportantchangesontheissueofurbanpovertyalleviationsincethen:fromsupport2ingtheloss2makerstorelievingthepoorstaffdirectly;frommoralanti2povertytoinstitutionalpoverty2relief;fromisolationofreliefsystemstointegrationofreliefsystems;frombasicliferelieftosynthe2sizedsupport,fromnegativeorientationtopositiveorientation,fromneglectingtheroleofcommunitytoemphasizingthatofcommunity.Theauthorpointsoutthatallofthesechangeswillshapeprofoundlythedirection,policies,systemsandcontentsofChineseurbanpovertyalleviationinfuture.一般而言,城市贫困问题是在20世纪90年代后才逐渐显露并引起人们广泛关注的。目前人们所讨论的城市扶贫大多局限于90年代以后的有关政策。事实上,90年代以前,城市贫困也一样存在,不过,它表现出整体性的特征,即所有城市居民的生活水平都相对低下。发端于1978年的经济改革,一个主要目标就是促进经济增长,迅速改善和提高城乡居民的物质文化生活水平,使全体社会成员摆脱贫困状况,走向共同富裕。从这种意义上讲,城市扶贫与农村扶贫一样,是与改革开放的进程同步的。但是,由于经济改革首先在农村全面展开,城市改革相对滞后一些,所以,城市扶贫也稍滞后于农村扶贫。从1984年底开始,中央政府开始积极推进城市改革,改革的中心是增强企业的活力,特别是增强全民所有制大中型企业的活力。当时确立这样一个中心的基本依据是全民所有制企业在促进经济发展、增加就业和提高居民收入方面具有举足轻重的作用。在一定意义上,我们可以把中央政府推动城市企业改革,促进城市经济发展看作是城市扶贫开发的正式开端,换句话说,城市扶贫与农村扶贫类似,最初都是从生产经营体制改革入手的。本文旨在分析和总结从那时到现在,中国城市扶贫工作所经历的若干重大转变,包括从扶持企业到直接救助贫困人口,从道义性扶贫到制度性扶贫,从救助制度分立到救助制度整合,从基本生活救助到综合救助,从消极救助取向到积极开发取向,从忽视社区作用到重视社区作用。这些正在发生着的转变将型塑未来中国城市扶贫的方向、政策、体制和内容。一、从扶持企业到直接救助贫困人口以增强企业活力,特别是增强国有大中型企业活力为目标的企业改革,大致经历了放权让利、实行承包制、建立现代企业制度“、抓大放小”等主要阶段。这种改革在逐步使国有企业进入市场并成---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---为独立经营主体的同时,确实使部分企业增强了活力,进一步发展壮大,为国民经济的稳定发展和城市居民生活水平的改善作出了贡献。但是,另一方面,从1985-2000年,国有经济固定资产投资一直在---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---增加,而利润总额却增长缓慢甚至下降,大多数国有工业企业出现亏损,①国有控股企业总产值占全部工业总产值的比重持续下降,国有单位就业人员规模整体上也呈下降趋势(见表1)。表11985-2001年国有经济发展的若干指标年份国有经济固定资产国有经济固定资产投资额占国有控股企业总产值占全部国有工业企业利润国有单位从业亏损企业亏损国家财政给予亏损额(亿元)会固定资产投资总产值的比重总额(亿人员数总额(亿企业的补额的比重(%)(%)元)(万人)元)贴(亿元)19851680.566.164.86738.2899032.4507.0219862079.466.662.27689.9933354.5324.7819872448.864.659.73787.0965461.0376.4319883020.063.556.80891.0998481.9446.4619892808.263.754.06743.010108180.2598.8819902986.366.154.60388.110346348.8578.8819913713.866.456.16402.210664367.0510.2419925498.768.151.52535.110889369.3444.9619937925.960.646.95817.310920452.6411.2919949615.056.437.34829.011214482.6366.22199510898.254.433.97665.611261639.6327.7...