略析利益集团对公共政策的作用一、利益集团对公共政策制定的积极影响在公共政策制定的过程中会受到多种因素的影响，这些因素的存在使得公共政策变得更加规范、更加符合多方的利益需求，同时也可能使得公共政策偏向于某一方的利益。近几年利益集团在公共政策制定过程中的地位突飞猛进，而其在这一过程中所产生的影响也越来越受大众关注。利益集团在公共政策制定过程中产生的积极影响表现为：有助于促成社会问题上升为政策问题。利益集团本身是由具有相近或相似利益的社会成员组成的，它的成员是公民利益集团在表达自己利益诉求的同时，其实也是社会公民在表达自己的利益诉求；利益集团的首要功能就是利益的聚集与表达功能。利益集团一方面将具有共同利益诉求的个体组织起来，将分散的大众利益诉求集中，使之明确化系统化，从而使政策问题可以引起决策主体的关注并将该问题提上政策议程。同时利益集团还通过各种不同的表达方式，如院外游说、寻找代理人等，将其利益诉求表达出来，进而影响公共政策的制定。“中国的利益集团通常会通过各种合法或非法途径，采取相应的措施来表达自己的利益诉求和政治意愿，并希望能引起政府重视，从而使其关注的社会问题转化为政策问题。”就比如说前不久的一次性发泡塑料餐具在长达14年被禁之后重新以合法身份进入市场。在这过程中，有媒体曾爆出这是广东省一次性发泡塑料餐具企业联合体与北京市君泽君律师事务所签订合同，由该律师事务所与公共政府部门交涉，要求加快解禁进程的结果。广东省一次性发泡塑料餐具企业联合体通过北京市君泽君律师事务这一代理人，借助代理人这一角色接近公共政策制定主体，将广东省一次性发泡塑料餐具企业联合体要求解禁发泡餐具的利益诉求表达出来，使有关于解禁发泡餐具的问题上升为公共问题，得到公共部门的关注，进而进入政策议程。有助于保证政策方案规划的民主科学。利益集团作为一个为本团体谋取利益的重要政治角色，它会积极参与到政府的公共政策制定过程中，以保证本集团的利益最大化。所以，利益集团参与公共政策制定过程有利于公共政策决策主体兼顾多方利益，可以扩大公民参与政治生活的范围，进而促进政府决策的科学化、民主化。“公民参与到公共政策中来己是势在必行，公民参与对于政策质量的提高和政策执行效果的改善具有不可忽视的作用。”公共政策问题一般涉及各种不同的利益主体，在我国现今的民主集中制度下，国家、政府提倡人民要有主人翁意识，积极参与到政治中来。在这种政治氛围的影响下，一项公共政策的制定和最终的出台必须始终要符合民意。所以，公共政策制定过程要听取大多数人的意见，兼顾各方的利益。政策制定过程其实就是各方利益的博弈。各方利益集团为争取各自利益，必定会提出一个既利于自己又不会受到多数人反对的方案。在这样的环境影响下，公共政策主体便有更大可能选择一个均衡各方利益的决策。这样的决策，一般来说是较为公正合理的，也能促进政府决策的民主化。同时利益集团利用自身的专业的优势及各种人力物力为政策制定者提供更科学的方案，更有利于解决政策问题。有助于加强对公共政策制定主体的监督与制约。“公共权力的寻租是利益集团谋取非法利益的基础，是导致政治腐败的根源之一。政府部门自身无法解决这些问题，所以代表群体利益的利益集团对政府决策的影响，实际上有一种对政府进行政治监督的作用，有助于提高政府公共行政透明度，规范政府行为，是从体制外监督政府、政府部门及其成员自利行为的有效途径”。[6]按照杜鲁门对利益集团的定义，利益集团是在社会中提出特定要求，具有共同态度的集团。公共政策制定主体本身也是一个利益集团，在制定政策的过程中也会偏向于本集团的利益，追求自身利益最大化，从而导致政策的偏向性，缺乏公正。但是由于其他的利益集团的参与，利益集团通过对政策制定者进行施加压力，可以使政策制定主体在制定过程中避免过分偏向本集团而忽视其他集团的利益，从而起到一个监督、制约作用。就比如说广州市2012年11月准备在白云山底下建隧道，并且该隧道会穿过广外北校区主干道-外语学院南路。而这一规划一出台，便遭受到了社会各界广议。其...