我国当前分配不公的成因和对策蔡继明2010-11-1011:34:55我国虽然进行了长达30余年的市场化取向改革，特权与腐败收入膨胀，以及国有垄断企业高管和员工收入过高，无疑和我们现行政治体制和政府职能密切相关。官员特权利益在不断固化和强化，腐败上升的势头尚未得到有效的遏制，设租寻租行为司空见惯。政治体制改革滞后和政府职能错位，是造成上述诸多分配不公的最深厚的制度根源一、我国当前国民收入分配不公的表现分析收入分配公平与否，首先要把公平与平等区分开来。平等是指收入均等，这是一个实证概念，可以用基尼系数等指标来衡量；公平是对收入平等或不平等状况所做出的一种价值判断。从初次分配的角度看，市场经济通行的公平分配原则是报酬与贡献相一致。这里所说的贡献并非单指劳动贡献，而是包括劳动、资本、技术、管理、土地在内的各种生产要素的贡献。根据本文对公平分配的理解，我认为，我国当前的收入分配不公，主要表现在以下几个方面。(一)国民收入初次分配中政府财政收入与居民可支配收入的比例畸重畸轻20年来，GDP和城乡居民收入都仅仅保持了1位数的增长，而政府的财政收入却保持了2位数的增长，中国财政收入在20年里增长了30倍，年均增长率19.5%，远远高于GDP的增速。这必然造成“国富民穷”，国内居民消费在GDP中的比重不断下降，从而造成国内消费需求不足。而政府的财政支出中，自己花掉的部分即行政性开支占了20%左右，仅“三公”(公款吃喝、公车私用、公费旅游)支出就高达数千亿，真正用于老百姓住房、医疗、教育等民生方面支出所占比例很小。据财政部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461元(相当于城镇居民人均可支配收入的3%)。而在没有国有经济的美国，同年在同样三项上的开支约为15000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%，为美国GDP的11.5%，分到3亿美国人身上，人均5000美元(相当于美国人均可支配收入的18%)。目前中国公务人员(包括公务员、民主党派、工妇青群、编外人员、没有市场化的事业单位人员——发达国家没有“事业单位”，每个单位要么是政府机构，要么是市场主体)总数在6000万人左右，并且每年还在以至少100万人的速度增加；零点公司在哈佛大学肯尼迪学院指导下完成的《中国居民评价政府及政府公共服务报告》显示，近7成的民众认为目前政府公务员的总量应该减少；按照公务员与GDP的比例指标分析，中国公务员数量大大超过发达国家，中国公务员“超标”近20倍(中国青年报，2006年3月30日)。(二)居民总体收入高度不平等，贫富差距悬殊据国家发改委宏观经济研究院有关研究，2007年我国基尼系数达到0.454，据世行2008年公布的数据，中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，超过美国、俄罗斯，更超过印度的0.36，已经接近拉美国家的平均水平。按照亚洲开发银行2007年的一项研究，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11.37倍，远远高于印度以及印度尼西亚的5.52倍和菲律宾的9.11倍。按照2007年11月1日《福布斯》中文版发布的2007年中国内地富豪排行榜，上榜的400位中国富豪的财富总和为2800亿美元，比2006年增加了1640亿美元。《福布斯》由此得出结论称，目前中国已经成为全球亿万富豪最多的国家之一。2009年3月招商银行联合贝恩管理顾问公司对外发布了《2009中国私人财富报告》，到2008年末，中国内地高净值人群达到了约30万人，而这里所说的高净值人群就是指个人可投资资产在1000万元人民币以上的。到2009年底，高净值人群将达32万人，同比增长6%；其持有的可投资资产规模将超过9万亿元。而所谓“可投资资产”包括个人持有的：现金、存款、股票(指上市公司流动股和非流通股)、基金、债券、银行理财产品、保险(寿险)、投资性房产、离岸资金及其他(如期货、黄金等)；不包括未上市企业股权、自住用房产、耐用消费品、艺术收藏品等。掌握9万亿可投资资产的人，仅有30万，只相当于中国总人口的千分之零点二(0.2‰)，却持有“可投资资产9万亿”，相当于全国城...