---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第14卷第5期2014年9月西北农林科技大学学报(补会科学版)Journa1oorthwest&FfNnivAeWstg(ioaaElScencediion)Vo1•厉Sep・No・2014---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---取消农业税费后农村公共产品供给问题探析徐双敏，陈尉（中南财经政法大学公共管理学院,武汉430074）摘要：取消农业税费后，农村公共产品供给彼纳入公共财政体制，由过去农民承担的制度外供给变为制度内供给,全国财政对农村公共产品的投入逐步增加。但依111存在很多问题尚待解决°主要表现在：第一，农业税费全面取消后，基层政府财政收入受到很大的冲击，尤其是贫闲地区的基层政府更是难上加难，由此导致了基层政府供给公共产晶能力的萎缩，贫I木I地区农村公共产晶供给问题究出。第二，自上而下的农村供给决策机制尚未改变，以农民需求为导向的农村公共产品供给机制尚未建立，多层级政府决策程序链过长与满足农尺多元化需求的矛盾日益突出。第三，多层政府自身的负担与农村农尺农业需要的公共服务争夺资源的矛盾没有解决。本文以农村公共产品需求状况、供给状况分析为基础,针对农村供需之间的具体矛盾,结合中国具体的行政管理体制及财政管理体---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制，提出了相应的措施建议。关键词：农村公共产品；供需矛盾；供给机制中图分类号：$23.A9文献标识码：引言2006年全面取消农业税费后，经过几年的渐进式分步骤的税费改革，农民税费负担大大减轻，农民基本上实现“零税费覽税费改革前主要山农民承担的农村公共产品制度外供给机制不复存在，农村公共产品供给制度改革不断深化，公共产品结构和规模也不断优化。主要表现在以下方面：农村公共产品供给山制度外供给向制度内供给转变，废除了“三提留五统筹”及各项乱收费乱集资乱摊派，各级政府将农村公共品供给的资金纳入预算内资金，中央及地方各级政府在农村义务教育、新型农村合作医疗、农村公共卫生体系、新型农村养老保险、“三农”补贴以及农业基础设施和农III水利建设等方面的投入不断加大，供给农村公共产品己然成为基层财政的主题。然而，农村公共品供给制度依然存在若很多的问题：第一，农业税费全面取消后，基层政府财政收入受到很大的冲击，尤其是菽困地区的基层政府更文章编号：p09-29（J07（014）5-0129-09是难上加难，山此导致了基层政府供给公共产品能力的萎缩，贫困地区农村公共产品供给问题突出。第二，自上而下的农村供给决策机制尚耒改变，以农民需求为导向的农村公共产品供给机制尚未建立，多层级政府决策程序链过长与满足农民多元化需求的矛盾日益突出。第三，多层政府自身的负担与农村农民农业需要的公共服务争夺资源的矛盾没有解决。为了有效解决这些问题，有必要对农村公共产品供给作深入的研究。一、农村公共产品的概念及分类（-）农村公共产品的概念关于农村公共产品概念的界定都是以公共产品理论为基础的，其中比较有代表性的有以F两种观点。张军认为农村公共产品是相对于农民或家庭自己消费的所谓“私人产品”而言可以由当地的农村社---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---at收稿日期：§13-05-31作者简介：徐双敏（甲54-），女，中南财经政法大学公共管理学院教授、博士生导师.主耍研究方向为公共管理与中国政府改革。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---农业生产罠农村公共产£二、农村公共产品需求状况分析图2农村公共产晶需求多因素框架图1.自然环境是决定农村公共产品需求偏好的一个基本因索。自然地理特征的差异会形成特殊的公共产品需求。年降水量偏大且处于流域地区的农村，其对于防洪、流域治理基础设施的需求自然十分迫切，而干旱少雨且无河流经过的地区则对这些需求很少：平原地区对大型农机器具的需求要强于丘陵和山区，相反山区对道路建设的需求要比平原大很多。2.当地社会经济发展状况会对农村...