DOI：IQ16152/j.cnki.xcbiisk・2008.02.013■西北大学学报(哲学社会科学版)2008年3月，第38卷第2jw,Ma.r,2oo&Vo.138N92rjnwi；JournalofNordiwcstUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)【公共管理研完】关于公共组织绩效评估发展趋势的思考陈通，王伟(天津大学管理学院，天津300072)摘要:为提高公共组织绩效水平，运用公共管理学、绩效管理的相关理论，通过借鉴国外公共组织绩效评估的实践经验，总结出公共组织绩效评估发展的四个阶段，以及当前公共组织绩效评估发展的三个新特征。提出公共组织绩效评估应注重对绩效过程的研咒、对评估对彖的选择性研咒、对公共组织绩效评估的多维度研究和制度性建设，为建立“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的政府和提高公共组织绩效提供了理论参考。关键词:政府管理；绩效管理；绩效评估中图分类号：C々39文献标识码：A文章编号:1000-2731(2008)02010705收稿日期：2007~03-19i修回日期:2007-12~01基金项目：国家自然科学基金项目(70572043)作者简介：陈通(1956—X男，广东新会人，天津大学教授，博士生导师，从事政府绩效管理、企业理论与实务研丸。温家宝同志在2007年召开国务院廉政工作会议上指出，今后要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。近年来，政府绩效管理越来越受到国家高层的重视，各地的改革者们对于政府绩效评估的应用和创新越来越普遍，学术界对政府绩效的研尢也逐渐成为热点。“但与发达国家的实践相比，我国公共组织绩效评估的规范化程度明显不足，缺乏统一规划和指导，评估活动分散在多种管理机制中，由此带来了评估内容和侧重点上差别大、评估标准不统一、评估程序和方法不一致等问题，影响了评估在实践中的效果。”⑴之所以会造成这种怵I境，主要是由于国内对于公共组织绩效评估的认识还处于较主观感性的阶段，我国公共组织绩效评估无论在理论上还是在实践上都还不成熟，仍处于起步探索阶段。这就要求我们从多个层面对当前公共组织绩效评估的认识做进一步的反思和研咒。一、组织绩效评估研究概述当前我国公共组织绩效评估的理论和实践受到新公共管理理论的影响。新公共管理理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，所谓“管理主义”，是工商企业管理领域长期流行的一套管理哲学2。作为公共管理重要组成部分的绩效管理也深受了“管理主义”的影响，在其发展过程中处处体现着“管理主义”的烙印。对绩效管理(pSwMem_agcmenfIM)的认识，西方国家进行了许多研尢，最早可追溯到19世纪初的罗伯特。欧文(RobertOwe%他将绩效评价引入苏格兰而被称为“人事管理之父”⑶。美国军方也于1813年开始采用绩效评价，美国联邦政府则于1842年开始对政府公务员进行绩效评价屈。以公共组织为对象的绩效评估于60年代中期始于美国，70年代初达到高潮。特别是20世纪80年代以后，许多学者针对绩效管理的内涵提出了许多不同的观点点。20世纪80年代中期以來，西方国家普遍实施了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评估’回溯公共组织绩效评估发展的历程可以发现，公共组织绩效评估更多地受到了私营部门成功应用绩效管理和管理新理念应用示范效杲的影响，早期的行政效率研咒基本上使用私营部门管理效率研尢的概念、模式和结论。为了更好地研完公共组织绩效评估,有必要回顾一下私营部门绩效评估发展阶段及其特点。(一库期的业绩评价从19世纪初开始，企业生产规模不断扩大、经营地域不断扩展，19世纪末，企业的管理者根据各自行业的经营特点先后建立了相应的业绩评价指标用于评价企业内部的生产效率。这些企业的管理者普遍认为，如果企业的基木经营活动被有效地执行了，那么企业将会获利。用于评价这些基本经营活动被有效执行的业绩指标,都是通过将投入资源转化为完工产品或销售收入来计量经营效率的。(=：财务评价指标阶段在20世纪初的生产管理阶段，巨大的市场空间使规模经济成为企业制胜的“法宝”，企业的目标主耍是通过提高生产效率来追求利润最大化。由于不断地通过外部融资扩大生产规模，所以，庞大的投资是企业最为关心并评价以投资报酬率为核心的财务指标。应用最为广泛的评价指标有投资报...