国外城市基础设施建设与经营的经验对武汉的启示第1卷第3期今日湖北理论版Vol.1No.32007年3月TodayHUbeiTheoryEditionMarch2007收稿日期：2007-3-5作者简介：魏秀丽中国地质大学研究生院(430074）国外城市基础设施建设与经营的经验对武汉的启示魏秀丽摘要：通过对城市基础设施建设与经营性质的再认识，分析国外发达国家城市经营与管理的实践，针对武汉现状，提出城市基础设施建设与经营的几点启示：改革投融资体制、分类经营与管理、合理引入竞争和科学定价。关键词：城市基础设施建设与经营启示：F294文献标识码：A：1018-5807（2007）03-0024-02城市基础设施作为城市建设资源的重要组成部分，是城市经济社会发展和运行的基础，是城市现代化水平的重要标志。适度的增加城市基础设施投资不仅可以改善生活与工作环境，吸引人才、外资，还能拉动社会需求，增加就业机会，促进经济结构调整，推动经济发展。武汉作为华中地区政治、经济、文化的中心，改革开放以来，城市基础设施建设得到了迅速的发展，基础设施水平不断提高，承载能力得到加强，但与国外城市的发展水平比较无论是硬件设施还是经营管理水平上都还存在很大的差距，因此，借鉴国外城市的成功经验，对提高武汉市城市基础设施的建设水平和运营效率都有十分积极的作用。一、对城市基础设施建设与经营的再认识当前，国际上对城市基础设施的定义并没有达成一个统一的认识。蔡效箴教授在《城市经济学》中将城市基础设施定义为:“为满足城市物质生产和居民生活需要,向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门,是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。”对城市基础设施，有的学者将其分为生产性基础设施和社会性基础设施，大多数学者将其分为经济性基础设施和社会性基础设施两大类。一般来说，城市基础设施主要包括以下几个系统：能源系统、水资源及供水和排水系统、交通系统、邮电系统、环境系统、防灾系统。我们讨论城市基础设施的建设与经营问题，首先必须要正确认识其经济性质。现代经济学中的公共产品理论根据产品是否具有排他性和竞争性将产品分为私人产品、准公共产品和纯公共产品。纯公共产品具有生产经营的非竞争性、消费的非排他性和效益的外部性；私人产品具有生产经营的竞争性、消费的排他性和效益的内部化；而准公共产品是介于两者之间的，或具有竞争性而无排他性，或具有排他性而无竞争性。城市基础设施的性质不同，其竞争性与排他性也不完全相同。现实生活中，纯基础设施中包含一定的准基础设施，甚至一些小的方面又属于私人产品，所以很难完全区分某种基础设施是属于“纯公共产品”或“准公共产品”，只能根据其排他性和竞争性的程度，进行具体的分析。上海城市信息研究中心提出的项目区分理论将项目区分为经营性、准经营性和非经营性，并根据项目的属性决定其投资主体、运作方式、资金渠道及权益归属等。根据这一理论，可将城市基础设施项目作以下分类（表1）并实行不同的投资及运作方式。城市基础设施项目分类序号项目属性市政、公用基础设施实例投资主体纯经营性项目收费高速公路、收费桥梁、废全社会投资者弃物的高收益资源利用厂等1准经营性项目煤气、地铁、轻轨、自来水政府适当补助吸纳各方投资2非经营性项目敞开式城市道路等收费政府投资政府投资不到位的公路等二、国外城市基础设施建设与经营的实践城市基础设施与国家的经济发展和科技水平有密切的关系。近几十年来，国外发达国家又纷纷探索发展城市基础设施的新路，并在城市基础设施领域进行了一系列的改革，放松对基础设施领域的管制，引进民营资本，建立竞争机制。这些改革使城市基础设施产品的供给能力有了显著提高，并成为这些国家拉动经济增长的重要力量。在美国，供水、供电、煤气及电话均由私营公司经营，基础设施中政府主导的主要是道路及污水处理。政府对道路及污水处理的投资直接影响着开发商的投资方向。美国政府十分注重城市规划，并将其与城市基础设施建设形成互动。为了把有限的城市财政支出用在最迫切需要的基础设施建设之中，美国政府对基础设施的决策遵循程序化要求和“效率兼顾公平”的原则。本文...