服务型政府视角下电子文件管理的缺陷与重构四川省委党校办公室任春艳内容提要：服务型政府的构建已成为当前中国政府改革的重要举措。服务型政府是以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府，电子文件的广泛应用对于传统的政府文件管理工作带来了很大的冲击，本文试从建设服务型政府的理念，分析政府职能转变与电子文件制度的关系，分析当前电子文件管理存在的问题，探索电子文件管理的新模式，提出电子文件管理创新的未来发展方向。关键词服务型政府电子文件管理问题对策面对我国经济社会发展变化的新形势新任务，政府机构和政府职能仍然存在诸多不适应、不合理的问题，特别是与深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本要求还存在较大差距。胡锦涛同志在党的十七大报告指出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，第一次把服务型政府写到了报告里。电子文件作为现代科技发展的产物、作为政府管理的重要工具，将在国家行政管理中发挥日益重要的作用。电子文件的广泛应用对于传统的政府文件管理工作带来了很大的冲击，文件的格式、运转流程、管理方式等都会发生变化。1建设服务型政府对电子文件管理的要求1.1服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---20世纪70年代，为迎接全球化、信息化和知识经济时代的来临以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率，西方各国掀起了“政府再造”的热潮，以塑造服务型政府为要旨，由过去“以政府为中心”的重管制模式向“以满足人民的需求为中心”的公共服务模式转变，倡导在公共管理中要坚持“顾客导向”，强调政府要为公众提供其所需要而又令其满意的服务，建设服务型政府成为了一股不可阻挡的世界性潮流。向服务型政府转变是我国行政管理体制改革的目标和基本方向，党的十七大第一次把服务型政府写到了报告里。十七大报告指出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府；着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能；健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。十七大报告为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革确定了基本方向和目标。公共服务型政府就是其中的重要目标。服务型政府的主要标志是（1）坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻以人为本的理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，作为人民政府的基本要求，作为政府一切活动的出发点和落脚点。（2）在机构设置、职能确定、资源配置等方面，注重和强化公共服务，包括社会事业、社会保障、劳动就业、收入分配、公用事业、社会治安等，不断改善民生，全面提高公共服务能力和水平。（3）创新政府管理和服务方式，实现管理与服务的有机结合。推行政务公开，简化办事程序，寓管理于服务之中，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在管理中体现服务。支持社会组织参与社会管理和公共服务，增强社会自治功能。（4）健全公共政策体系，维护、促进和实现社会公平正义。政府应为全社会成员创造平等参与、平等发展的条件和环境；政府提供的基本公共服务应该实现均等化，体现普遍性和公平性。1.2电子文件定义的界定电子文件（ElectronicRecords）产生于上世纪八十年代初期，当时称为“机读文件”，认为“机读文件通常是指用数码录制在磁盘、磁带、穿孔卡片等媒介质上的，借助计算机形成或产生的，并且通过计算机才能阅读的文件”。（《谈谈机读文件的管理》方红党《平原大学学报》，1999年第3期。）随着电子文件的发展，人们对电子文件的认识逐渐深入，“电子文件”作为专业术语被学术界承认。国家标准《电子文件归档与管理规范》电子文件定义为:“电子文件是在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件。”（国家标准《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002)，2002年12月4日发布。）这一定义揭示出电子文件的两个基本特征:一是电子文件的生成和处理要求具备相应的技术环境，如计...