关于克林顿政府改革的反思关于克林顿政府改革的反思陈静（北京师范大学政治学与国际关系学院，北京#$$$%）摘要：克林顿政府的行政改革最大的阻力来自于美国政治制度本身，即美国法律体系、国会和联邦体制。同时，重塑政府的核心机构’()并没有实质的政策制订权和实施权，所推行的绩效管理在实践中遇到了评估难、考核难等问题。再者，美国的行政文化传统也是一个阻力。在理论上，克林顿政府所依据的企业家精神的政府理论遭到了质疑，’()的核心价值是政府效率、效能至上，没有完善的配套改革来保障在改革中维护社会公平和公正，导致重塑政府信任都出现了不信任等问题。但是，克林顿政府的改革成果和影响是不容忽视的，值得我国反思和注意。关键词：克林顿政府；改革；重塑政府；’()：*+,文献标识码：-：#$$+."/$01,$$/2$#.$$!".$克林顿政府从#!!年开始进行的“重塑政府”是一场深入持久的行政改革，这场改革规模大，时间持久，影响力深，倍受瞩目。国内近年来的研究多侧重于综述克林顿政府改革的理论背景或改革行动及改革成果。但改革中遇到的阻力和改革中富有争议的地方对我国的行政改革更有现实意义。一、改革阻力分析（一）制度限制克林顿政府改革最大的阻力来自于美国政治制度本身，即美国法律体系、国会和联邦体制。#3联邦政府实际上是美国政府中较小的部分，仅是%4$$$个政府单位之一，虽然是最有权力的一个，但据法定的惯例，在立法方面，它的大量的工作属于较低层次。所以改革要想得到法律支持和用法律的形式巩固改革成果，就必须通过法律程序，但这并非易事，例如在公务员改革方面，美国公务员制度的依据是《彭德尔顿法案》1#%%年2和《文官制度改革法》1#!5%年2，经过一百零一多年的改革和演变，美国公务员制度已经形成了相当成熟和完善的体系。克林顿政府虽然在废除繁文缛节方面有很大成就，但事实上由于人们观念的惯性和长期以来形成的社会认同，《彭德尔顿法案》和《文官制度改革法》所确立的文官制度已经在美国根深蒂固，尤其是公务员终身制。所以克林顿政府改革只能选择不需经过法律层面就可以进行的内部改革和调整。6#7,3美国是典型的三权分立的国家，国会和政府互相制约，#!!"年民主党在国会选举中失败后，共和党在国会中占据多数议席。克林顿的一些重要改革方案如果得不到国会的认可，是不可能付诸实施的。克林顿在推动政府改革时，力求在政府与国会的相互冲突中寻找平衡点。在改革中，国会与联邦政府在不少改革问题上达成了合作和妥协，#!!+年5月!日，国家绩效评估委员会’()所做的《关于’()实施情况报告》和《更有意义的政府》!两份报告总结了三年来’()取得的阶段性成就时指出在改革中国会给予了很大帮助，国会已经通过了/项与’()相关的法律，其中包括有史以来简化最大的政府采购议案，’()中涉及立法的,%$个项目议会已经通过了//项，接近5$项与’()相关的法案已经提上国会议事日程，国会还协助组织了#,$多场有关’()各方面建议的听证会。但是国会在一些问题上还是不可能作出让步，抵制和搁置了克林顿的一些计划，例如，二年制预算制度、医疗改革方案、精简退伍军人保健局、合并联邦调查局与毒品管理局等。#!!/年，戈尔曾构想建立一大批“基于业绩的机构”，但国会并不持积极态度，结果仅建立起专利与商标局、国防任务局及圣路易斯海道发展公司等为数不多的机构。#!!/年，布鲁斯金学会的政策分析家认为重塑政府的败笔在于’()与国会的关系没有处理好。3在联邦体制下，联邦政府与州并不存在直接的领导与被领导关系，各州都有自己的宪法，有自己的立法、司法和行政机关，有较强的独立性。因此，各州在推行联邦政府所倡导的改革时采取的态度和实际做法都各不一样。例如，尽管’()一直致力于实现联邦———州———地方的改革互动和合作伙伴关系，鼓励建立基层政府改革实验室，进行自下而上的改革。但从实施收稿日期：,$$+.$+.#$作者简介：陈静（#!%#.），女，河南洛阳人，北京师范大学政治学与国际关系学院,$$级行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为中外行政改革比较。!文中有关89)的部分资料来自’()的《):;@:’A>BCAD(:=?<=EACF:):GH:B》，源于美国政府网站...