政府购买居家养老服务问题研究——基于苏州市吴中区的实践孙凌杉(苏州大学社会学院江苏苏州215123)摘要：政府购买服务是社会福利体系中一个有特色的方面，由社会组织提供服务，政府付费购买服务，为社会提供满意的公共物品，苏州市吴中区也采用政府购买居家养老服务这一方式，目前已全面推广，然而由于这种模式的开始时间较短，因此应借鉴“服务而非掌舵”，促进政府职能转变；社会组织提高专业化水平和服务质量；老年人积极参与和支持政府购买服务项目。关键词：政府购买服务；居家养老；实践：C915文献标识码：A：2095-9052(2015)009-000467-02养老服务作为准公共产品，是政府公共服务的范畴，近年来，政府向社会组织购买公共服务逐渐兴起，日益成为焦点问题。随着人口老龄化的加剧，养老服务的供给方式有待于进一步深化和创新。本文基于对苏州市吴中区的调查，对政府购买居家养老服务这一模式进行分析，并针对其局限性，提出相应解决对策。一、政府购买服务的内涵和理论依据(一)政府购买服务的含义政府购买服务是社会福利体系中一个有特色的方面，从事社会公共服务的非营利部门、社会服务组织，通过投标的方式，在中标后拿到政府购买服务的拨款，并按政府事先公布的要求完成服务。简言之，这是一种政府提供公共服务的新型方式，即依据一定的契约，由社会组织承担政府原本需要举办的事项，同时，政府支付社会组织一定的服务费用，从而有利于社会发展，服务于人们的生活。(二)政府购买服务的理论依据1.治理理论治理理论是公共管理理论中的一种新模式，它认为公共事务应由多个主体共同参与。“多中心治理”理论主张将管理社会的权利进行下放，由于非政府组织、公共部门管理与私人部门等社会组织提供公共服务较为快捷、花费较少、针对性较强，因此，此理论主张应将公共服务的提供和生产分开，将服务的提供方交给社会组织，依靠市场力量满足大众的需求。2.公共服务型政府的理念此理念的中心思想为政府的主要作用是服务人民，即管理就是服务，只有提供的公共物品充分满足了公民的需求，才可以称之为服务型政府，因此，服务型政府的构建需要依靠政府主导，同时离不开社会和公民的积极参与，这代表了对政府提供公共服务的监督和评价，也可以有效弥补政府失灵，为社会组织的发展提供了更广阔的空间，满足了公众的多元化需求。二、政府购买服务的实践分析“政府购买服务”在我国还处于探索阶段，需要不断完善。就政府购买居家养老服务这一领域而言，具体实例分析如下：(一)吴中区政府购买居家养老服务的服务现状苏州是较早开始探索实施居家养老的地区之一，作为专业从事居家养老服务的民办非企业社会组织主要承接政府购买服务的居家养老服务，借鉴沧浪区的服务供给模式，引进“虚拟养老院”居家养老服务模式，组建专业服务团队等近5个月的筹建，于2013年4月注册成立了吴中区“居家福”养老服务中心，诠释“以居家为基础，以社区为依托，以在家接受照料为主要内容，社会各界广泛参与”的为老服务工作机制。根据相关政策，中心服务对象分为三类：一是政府援助对象，包括年满60周岁生活需要全护理、半护理的七类人员：“三无”、“五保”对象、低保和低保边缘孤寡老人、市级以上劳动模范、重点优抚对象、归国华侨、“二无”(无子女、无劳动能力)困难老人、独生子女家庭的困难老人以及苏州市范围内无子女照顾或子女残疾的困难老人；二是政府补助对象，即年龄在80周岁以上的吴中区户籍空巢老人家庭户；三是自费对象，即年满60周岁、常住吴中区自愿申请服务的老人家庭户。(二)吴中区政府购买居家养老服务的运作机制目前“居家福”养老服务中心内设接待中心、呼叫中心、多媒体培训中心，下设苏苑、龙西、长桥三个服务站，中心统一品牌、统一派工、统一规范，并不断引入人才。三个站各设站长一名，主要负责本站服务人员的服务指导、考评及与老人间的沟通协调等工作。中心目前有话务员2名，负责电话预约及回访等，为老服务员19名。组织管理上，中心每周一次站长例会，每月一次服务人员例会，使机构所有人员可以定期交流信息、经验传递和分享服务心得。具体运作上引入养老服务信息平台。...