改革开放30年_中国利用外资政策的回顾到2007年底，累计外商直接投资超过7500亿美元，已连续15年居发展中国家之首，来华投资的国家和地区超过200个，全球最大的500家跨国公司中460多家在华投资，外商投资设立的研发机构已超过600家；与此同时，中国从事跨国投资与经营的各类企业已发展到3万多家，对外投资遍及全球170多个国家和地区，累计对外直接投资金额1010多亿美元。2007年外商投资企业缴纳的税收近万亿元人民币，占全国税收总额的20%；外商投资企业进出口占中国进出口贸易总额的60%，而在11015年和11010年时的占比仅为3.4%和17.4%；外商投资企业吸纳的就业人口近5000万，如果加上外贸和劳务输出涉及的直接就业人口则达上亿人。实践已证明：发展对外经济关系，利用外资，大大加速了中国经济和技术的发展，弥补了中国建设资金的不足，扩大了中国经济建设的规模，挖掘了生产潜力，及时促进了新兴产业的建立和原有产业的升级，调整和完善了国民经济结构，协调了各种比例关系，通过参加国际分工和国际竞争，促进了再生产顺利进行，在引进先进技术、人才、信息，加速国民经济的技术改造方面发挥了巨大作用。一、中国利用外资政策的历史回顾（一）起步发展阶段（1978-11011）改革开放前，中国利用外资的理论、政策几乎是一片空白。1978年，十一届三中全会在北京召开，确立了改革开放的基本国策，揭开了中国利用外资的序幕。这一阶段利用外资工作的重心主要在于以下三个方面：第一，构筑外资法律的基本框架。1979年7月颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》；11012年修改了《宪法》，从根本上确立了外商投资企业在中国的法律地位；11016年后，与利用外资有关的法律等陆续颁布，标志着中国利用外资进入初步发展阶段。第二，创办经济特区作为利用外资的试点地区和切入点。11010年8月，深圳、珠海、汕头、厦门经济特区成立，11018年4月海南升格为省并被指定为经济特区，11010年上海浦东新区的设立。第三，鼓励华侨回国投资。在这个阶段，来自香港、澳门、台湾的资金占外商投资金额70%以上，来自其他国家资金中，也有相当一部分资金是海外华人的投资。经济特区和沿海开放城市的确立、优惠的利用外资政策、华人华侨投资的带动效应以及加工贸易的蓬勃兴起，成为这一阶段对外开放的主要特点。（二）快速推进阶段（11012-11016）11012年，邓小平南巡并发表重要讲话，明确了大胆利用外资是一项全新的事业，标志着中国对外开放进入一个全新的阶段。这一阶段的工作主要有以下几个方面：第一，冲破姓“资”姓“社”的思想禁锢。改革开放初期，姓“资”姓“社”的问题曾长期困扰人们甚至一些中央高层决策者的思想，这在一定程度上对中国利用外资产生了一定的负面影响。邓小平在南方谈话中果断明确地提出了“三个有利于”标准，精辟地论述了利用外资的作用，在理论上、思想上的解放为利用外资政策的进一步调整扫清了思想障碍。第二，进一步拓宽了利用外资的途径。除了对外借款（外国政府贷款、IMF贷款、国际商业银行贷款等）、中外合资经营企业、中外合作经营企业以及外商独资经营企业外，出口信贷、对外发行股票、债券、对外加工装配业务、补偿贸易、BOT（buildoperatetransfer，即建设经营转让）、并购等方式也逐步采用。第三，重新规划了外商投资的产业范围。11015年6月，颁布了第一部《外商投资产业指导目录》和《指导外商投资方向暂行规定》，重新划分了对外商投资实施鼓励、限制和禁止的产业范围，进一步引导外商投资农业、能源、交通、原材料等基础产业和基础设施，以及高新技术和出口创汇产业，促进国民经济结构的调整。这一时期，中国实际利用外资4889.6亿美元，外商直接投资3701.7亿美元，对外借款945.9亿美元，外商其他投资242改革开放30年：中国利用外资政策的回顾张春光（辽东学院经济学院，辽宁丹东118001）改革开放30年来，中国在利用外资方面取得了举世瞩目的成就。中国利用外资政策的演变可以分为起步阶段、快速推进阶段和稳步发展阶段，在演进方式上主要有以下四大特征：采用“梯度”发展战略，推进外资在地域上的演进；在利用方式上，由对外借款为主向外商直接...