锯衔碍宪考考2015年第17期(总第2649期)规范税务行政裁量权全面推进依法治税广西地税局蒙启华l趣的十八届三中全会提出“完善行政执法程序，规范执则、适用规则、适用程序以及附则等四部分，《税务行政处兄法自由裁量权”。作为党的历史上第一次以“法治”罚裁量基准》则是对按每一项税收违法行为的具体裁量为主题的全会，党的十八届四中全会进一步明确了要“建规定。立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，1．细化税务行政处罚裁量基准。梳理了税务登规范裁量范围、种类、幅度”。在当前积极推进依法行政、记、账簿和凭证管理、纳税申报、纳税担保、税务检查、加快法治政府建设的现实背景下，研究如何更好地行使发票管理、税款征收等7大类48项税收违法行为。对税务行政处罚裁量权，对于规范税收执法行为以及构建涉税行政违法行为原则上分为轻微、一般、严重三档；和谐征纳关系具有重要的现实意义。对同类行政违法行为的违法事实、性质、主观动机、社一、税务行政处罚裁量权在行使中存在的霪篡嘉嚣霎纂嚣言篆鬻嚣段霎问题§尽量以定量分析为主、定性分析为辅，力求客观、公(一)缺乏可操作性的执行规范。正。裁量的基本依据包括纳税入是否按照税务机关尽管《行政处罚法》、《税收征管法》等法律法规就税责令限改的要求及时改正、税收违法行为持续时间长务行政处罚裁量权设定、适用范围和执行程序做出了一短、违法行为造成的税款流失规模、涉案发票数量和些规定，但过于原则化的表述并未解决如何实现合理裁票面累计金额大小进行处罚，以及纳税人在接受税务量的核心问题。在实际执法中，即便是办理性质相同的检查及税务处理过程中的协助程度等。此外，尽力实案件，不同地方的税务机关，甚至同一税务机关的不同执现对纳税人实行“少罚”、“慎罚”，裁量基准在法律法法人员做出的处罚决定也各不相同。此外，税务行政处规规定的幅度内一般选择较低的处罚标准，对部分违罚自由裁量空间偏大。法行为还区分“个人”和“单位”两类主体适用不同的(二)缺乏有效的监督控制。处罚标准。税务行改处罚裁量权常常被错误地当做可以自由2．规范税务行政处罚裁量程序。一是建立重大复杂案件集体讨论制度。对案情复杂、违法情节严重或适行使的裁量权力，再加上复杂多样的经济活动和税收l8l行政管理的专业性特点，影响了外部监督的有效开用较重处罚等重大疑难案件实行集体讨论，并制作集体讨论记录作为案卷材料。二是完善听证制度。进一步展，与当前所强调的维护纳税人合法权益的理念相违背。明确税务行政处罚案件中听证的适用条件、适用程序和二、广西地税系统税务行政处罚裁量基准嘉冀耄霉釜意篙焉篇嚣曩竺篓制度实施情况发现问题，及时要求整改并追究责任。四是建立例外制|l(一)裁量基准制度框架已基本形成。度。鉴于实践中税收违法行为的复杂性，明确规定对于为进一步规范税务机关裁量权行使，广西地税局于案件情况特殊，需要超出裁量基准的规定予以行政处罚2012年9月印发了《广西壮族自治区地方税务局税务行的，报上级地税机关批准后可在法律规定范围内予以政处罚裁量权实施办法》，该办法由正文《裁量权实施办处罚。法》和附件《税务行政处罚裁量基准》两部分组成(以下3．推进税务行政处罚公开。建立税务行政处罚权统称“裁量基准”)。《裁量权实施办法》共27条，包括总力清单制度，公开税务行政处罚的种类、处罚依据、处罚i；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---万方数据---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---豢---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---万方数据---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---优钎硒宪考考2015年第17期(总第2649期)素，按照“少罚、慎罚”的原则将数量多、危害轻的税收违(三)强化税务行政处罚裁量权的监督制约。法行为依法按照简易程序处以固定数额的罚款。对实际1．加强外部监督。加大税务行政处罚信息公开力工作中不常使用的行政处罚(包括种类和幅度)进行提度，税务行政处罚案件要及时向处罚对象公开，重大税务...