普通公路经济管理问题分析与应对策略思考徐鑫：F540文献标识：A：1674-1145（2017）03-000-01摘要到十二五末，全国公路通车总里程已达457万公里，实现由“初步连通”向“覆盖成网”的重大跨越。作为担负普通公路建设、养护和管理任务的公路管理机构，切实加强公路经济管理对于优化路网结构、保障建设成果具有重要现实意义。关键词公路经济管理问题分析应对策略公路工作事关现代化进程，事关全面建成小康社会目标的实现。在深化公路体制改革和推行公路建设、养护市场化进程中，对公路经济管理提出更高要求。本文对普通公路经济管理的相关内容作出了思考。一、当前普通公路经济管理问题分析从当前看，我国行业改革进入深入区，在事业单位改革的新形势下，公路部门在经济管理方面还存在着建设资金短缺、管理体制僵硬、执法手段薄弱和财务管理不到位等问题，应不断创新工作思路，加快职能转变和产业调整。—现有资金供给能力与公路建设实际资金需求不相一致。预计到“十三五”末，全国公路列养里程将接近500万公里，而从上世纪90年代至2005年左右期间建设的普通公路，将进入周期性养护高峰期，需要集中大中修改造。大批穿城路段和二三级路段以及农村公路，需要进行新改建。从目前情况看，大中修工程和新改建工程资金缺口较大，特别是地方配套资金筹集受当地财力影响存在一定困难，成为影响公路建设步伐的重要因素之一。—现行公路体制与推行现代化经济管理要求不相适应。普通公路管理机构多为事业单位体制，存在事企不分问题。随着国家对机关事业单位人员补贴的清理和规范，在基层从事一线工作的事业身份人员，加班加点工作缺乏相关激励和补贴政策支持，相同的工作却与大型施工企业的收入差别明显，在一定程度上挫伤了他们的工作积极性，影响了公路建设和养护工作成效，成为公路行业转型发展的体制性障碍。—现行执法体制与维护公路行业经济权益不相适应。各地路政执法体制不尽相同，关系是否理顺直接影响着公路经济管理的质量。从近年各地推行的交通综合执法改革情况看，也呈现不一致的特点，有的只是进行了权力和人员整合，相应的办法和制度支持不够。在立法方面，目前的公路法律建设层面还略显落后，缺乏必要的强制手段，与公路建设水平不呈正比，制约了公路发挥其基础性作用。—现有财务模式与推行现代化经济管理要求不相适应。在编制财务预算的时候，管理观念比较保守，不利于预算指标的落实和实施。对全面预算工作的认知不同，使得部门间信息交流不畅，导致全面预算管理无法得到落實。通过对财务管理人员进行分析，普遍问题是财务人员素质不够高，应对改革的危机感不强，特别是对于“营改增”等改革适应的主动性不强，对财务管理的优化和提升带来不利影响。二、解决普通公路经济管理问题的应对策略加强公路经济管理已经成为建立现代化社会的客观要求和必然趋势，要从政策支持、优化体制、强化管理等方面完善公路经济管理，促进我国的经济与社会发展程度迈上新台阶。1.多方筹措普通公路建设资金。各地应抢抓国家实施公路安全生命防护工程和供给侧结构性改革政策机遇，从省级层面出台奖补政策，加快穿城镇路段改造等项目实施。例如山东对近三年开工并在规定期限内交工验收合格的穿城路项目给予奖励性支持，调动发挥各市政府的积极性，山东模式值得各地借鉴。同时要鼓励以公路沿线设施收益分成、沿线资源开发收益共享等方式筹措建设资金。要积极争取金融机构对普通公路建设贷款优惠扶持政策，采用低息贷款弥补地方公路建设配套资金不足问题。2.纵深推进公路体制改革。目前各地在高速公路建设体制改革上已出台实施办法，下一步应在普通公路建设体制改革上迈出步伐。应立足于公路的基础性、先导性、服务性，采取加强顶层设计和实践探索相结合，推进公路建设和养护体制改革，在保证国有资产不流失的前提下，最大限度的维护公路从业人员利益。例如整合基层公路部门的设备资源和技术力量，组建大型国有公路建设集团，各地已有成功的试点经验，关键是要把前期工作做细，宣传发动到位，并给予一定政策扶持，提高从业人员参与改革、投身改革的积极性。3.稳步推进公路执法体制改革。路政执法...