民间组织引入评估的必要性分析［摘要］民间组织致力于社会公益、慈善或者互益性事业，以其自身的非政府性、非营利性、志愿性和组织性等特点，对社会管理、社会服务发挥了极为重要的作用，但由于本身的缺陷与制度设计等原因，导致效果失灵。从政府、社会公众、民间组织自身以及志愿者队伍四个角度论述了民间组织引入评估的必要性。［关键词］民间组织评估必要性［中图分类号］C912.2［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）12－0014－02一、我国民间组织的发展现状民间组织，在国际上也被称为非政府组织(NGO)，是西方公民社会中独立于政府、企业的第三部门。民间组织具有非政府性、非营利性、志愿性和组织性等特点，致力于各种公益性、慈善性或者互益性事业，在提供公共服务、促进社会公平、反映社会不同层次诉求、推进社会公益事业发展、化解社会矛盾、满足公民各种情感需求等方面发挥了重要作用，弥补了政府与市场在社会管理与社会服务方面的缺陷。自20世纪80年代以来，民间组织在国际上很多国家得到了迅猛的发展。在我国，近十几年来逐步受到重视，也在快速发展着。至2006年底，我国各类民间组织（经民政部门登记注册）共有34.6万多个，包括：社会团体18.6万，主要是行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团，其中以行业性社团所占比例最大；民办非企业单位15.9万，主要是教育、科技、文化、医疗卫生、体育和社会福利等领域的服务机构，以教育机构所占比例最大；基金会l138家，其中非公募基金会349家。另外还存在着大量的未经登记注册的“草根组织”。党的十六届四中全会明确提出：“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”与国外相比，我国的民间组织总体上仍处于发展的初级阶段，数量偏少(如中国每万人拥有非政府组织数量仅2.1个)，数量远远少于发达国家，和一些发展中国家相比也存在较大差距，而且组织状况良莠不齐，活动质量一般较低，作用发挥不太明显。二、我国民间组织引入评估的必要性民间组织的快速发展势必要求政府或者是独立第三方社会主体必须对民间组织的发展能力、治理结构等项目进行评估。主要原因在于无论是政府、潜在的捐赠者、一般社会公众还是民间组织自身对评估都在一定程度上存在需求。（一）从政府的角度来看，政府部门对民间组织评估的需求主要在于：（1）过去政府对民间组织监督主要是通过年检，重点在于书面文件审查，缺乏实质审查，很难对民间组织的行为进行有效监督，导致年检的可信度下降。（2）政府职能转变的直接结果就是部分社会公共服务推向市场，政府从公共服务的提供者变成了购买者和监督者，而民间组织自身的资金来源渠道除了社会公众捐赠之外绝大部分来源于政府部门向其购买服务时的支付资金，如何在众多的民间组织中选择公信力好、组织能力强的进行扶持和合作则成为政府购买公共服务的关键。这个问题的解决需要对民间组织的资质进行确认，而确认资质的最好方式莫过于外部社会评估。同时，从公共财政资源使用效果来看，也有必要对其绩效进行评估。（3）有重点地对民间组织进行分类管理，实现由粗放型管理向精确型管理的转变。第一类是对劝募机构开展的评估，这是最为普遍的民间组织的评估方式，是行业公信度的需要。第二类是对那些直接提供社会服务的机构的质量评估，例如对非营利性的社会福利机构、非营利性的学校和医院的质量评估，关系到公众的福利水平与生活质量。第三类是行业协会与学会等互益性会员制组织，这些组织由于其会员制与互益性，一般不进行外部评估。（4）从规范管理潜在的数量巨大的草根组织来看，评估也是非常重要的途径之一。2011年3月1日生效的《社会组织评估管理办法》中对有资格申请评估的民间组织作了一个非常严格的规定，其中一条就是必须在民政部门注册登记。而实际上，在中国除了已经在民政部门登记注册的之外，还有着数量非常庞大的没有登记注册的草根民间组织。这些未登记注册的草根民间组织对政府有效规范管理民间组织形成了一定的阻碍，那是不是意味着这样的组织不需要评估呢？答案恰恰相反。我们必须回答的一个问题是：这些...