网易解读325期：全民养老是画饼充饥吗？2011-06-2608:10:21来源:网易财经有1415人参与手机看新闻转发到微博(1)网易财经6月26日讯近日，据《凤凰周刊》报道，为了缓解养老资金缺口问题，上海将个人养老金账户规模从11%降到8%，这项改革将会直接降低个人退休后的养老金待遇水平。上海养老金改革让人们不由得对今年7月1日起实施的“全民养老”产生担心。那么，“全民养老”值得期待吗？我国养老金缺口达1.3万亿，“全民养老”或成画饼充饥“全民养老”有可能是画饼充饥，标准低且没有考虑通胀因素6月1日，国务院常务会议决定，2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点，受益人群是年满16周岁、不符合职工基本养老保险参保条件、且非在校学生的城镇非从业居民。此举被看做中国“全民养老”制度框架建立的标志。不过，在没有考虑通胀因素的情况下，“全民养老”仍像是一种水平极低的福利。据报道，政府对于在制度实施时已年满60周岁的无业居民，不用缴费，亦无任何门槛约束，即可按月领取55元的基础养老金。据国家统计局数据，1978年-2010年，国内CPI的年均增幅为5.57％。有专家测算，在通胀和实际负利率的背景下，100万元养老金储备，按每年5％的通胀率算，30年后这笔钱的实际购买力只有23万元。养老金部分覆盖缺口仍达1.3万亿，且城镇职工社保缴纳负担重在“全民养老”之前，中国的养老制度只能覆盖部分城乡居民。据统计，在城市，我国实行城镇职工基本养老保险制度，到2009年末已覆盖2.36亿人；2009年，中国启动了新型农村居民养老保险试点，到2010年底已有1.43亿人参保。按照2010年我国第六次全国人口普查数据全国人口达13.7亿来计算，养老保险覆盖率不到28%。尽管我国养老保险覆盖率不到三成，但养老金的缺口却是惊人的。业内认为比较可靠的数据是，中国现在的养老金缺口大约为1.3万亿元。与养老金缺口相对应的是，据清华大学教授白重恩的研究，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%（其中养老金比例为8%）。中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和中国台湾)的4.6倍。中国养老资源分配不公和资金来源匮乏让“全民养老”存疑问当前的养老制度存在着“双轨制”等资源分配不公问题目前，我国养老资源分配存在很大的不公平。其中，国家机关工作人员和事业单位职工的养老金由财政全额拨付，而企业的养老金则由企业和个人买单，这就是所谓的养老金双轨制。同时，在双轨之下，据统计，政府机关、事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3-5倍。今年7月1日，我国《社会保险法》将正式实施，可是，公务员的社会养老保险依然没有启动。《社会保险法》第13条同时规定，“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”养老资源分配不公的现实没有根本性改变。国企红利上缴比例低且没有充实社保，养老资金来源匮乏对于企业职工来说，他们将要领取的养老资源除了企业和个人缴纳，还有哪些来源渠道？2009年，政府出台国有股转持政策，规定国企上市须将国有股的10%转由全国社保基金理事会持有。全国社保基金2010年报显示，截至2010年底，全国社保基金管理的资产总额为8566.90亿元。除此之外，国企对于充实社保资金再也无所作为。要知道，在计划经济时代，国企职工创造的大部分财富并未以基金形式积累，而是用于国有企业投资扩建。正是由于国企抛弃了本该承担的养老责任，才成就了目前少数行政垄断企业的暴利，因此，将相当比例的国企红利上缴并充实社保是完全应该的。但是，2008年以前，我国国企每年只需上缴税收，并无红利上缴规定。其后，中央对红利的收取制定了“适度、从低”的原则。从2011年起，国家又对央企实行新的5%-15%的红利征缴率。但是，最高15%的上缴比例仍旧偏低且和充实社保无关。在一些欧洲国家，国企税后利润的三分之二都归于国家。从长远看，“人口老龄化”会让“全民养老”不堪重负中国“未富先...