关于在高校实行绩效预算管理的探讨席卫华[摘要]预算管理是高校财务管理的核心内容,其质量的好坏直接决定着高校财务管理的状况。由于目前我国高校实施的预算管理体制普遍存在着“重投入,轻产出”的特点,造成了高校预算编制粗糙、预算控制不强、执行效果不理想等问题。本文通过论述实行绩效预算管理的必要性及前提条件,对高校实行绩效预算管理提出了初步的改革设想。[关键词]高校;财务预算;绩效管理doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.20.014[]F275[]A[]1673-0194(2009)20-0033-03一、高校实行绩效预算管理的宏观背景对于绩效的研究,原来主要应用于工业组织中,其研究主要集中于角色、工具、组织与职务背景、评估过程和评估结果等几个方面。人们并不重视工作绩效的内涵。1993年,坎贝尔等人提出绩效理论,认为绩效不是活动的结果,而是活动本身,是人们实际做的并且可以观察到的行为。1949年美国在世界上首先大规模采用绩效预算编制方式。1951年美国政府通过预算账户和叙述式计划与业绩报表将计划和活动清单纳入预算。1993年,美国通过的《美国政府绩效与成果法案》要求每个支出机构都必须制订详细的绩效计划,并将这些计划与业务活动和预算程序连接起来。近年来,为了提高教育资金的使用效率,美国政府在对高校的拨款预算上实行了一系列的改革和创新,他们针对现有预算模式的特点和局限性,使用两种以上的预算方法来适应多元化的资源配置目标,更加强调高校的绩效,使整个预算更具有科学性和可操作性。同时,美国高校十分重视教育经费收支的全面预算管理,将财务预算工作视为与学校事业规划发展同等重要。英国政府也于1997年颁布了《支出综合审查》,要求政府部门每年与财政部签订《公共服务协议》,确定绩效目标,进行年度的绩效评价,向议会提交《秋季绩效评价报告》。澳大利亚于1997-1998财政年度开始推行以公共支出绩效评价为核心的绩效预算改革,将权责发生制引入预算管理,实现了从收付实现制向权责发生制的会计制度的变革。1954年菲律宾政府开始绩效预算编制实验,在财政年度内,12家政府部门采用了绩效预算模型,放弃了详细的预算分项,支出按照计划和项目大类列入预算。而我国从2001年开始在湖北进行了支出绩效评价工作小规模试点。2002年,又在河北、湖南、福建等省进行小规模试点,湖北省在全省范围内进行了扩大试点。通过这些试点,摸索了一些经验,取得了初步成效。2005年财政部出台了《中央部门预算支出绩效考评管理办法》,试行预算支出的绩效考评。文件中明确规定了绩效考评主体、对象、程序等。2006年教育部在布置“一上”预算时传达了财政部楼继伟副部长的讲话,讲话中说,要逐步推进和规范中央部门预算支出的绩效考评工作,切实推进试点工作,要求加大宣传力度,树立“重产出而不是投入”的绩效管理理念,营造“讲绩效、重绩效”的社会风气。探索建立适合我国国情的、既定性又定量的部门预算支出绩效评价体系是我国预算管理的重要任务。因此,我们可以认为绩效预算是结果导向型或产出型预算,它是一种效益预算。绩效预算在目前在我国尚处于试行阶段,在高校内部推行过程中还存在着这样或那样的问题,探讨绩效管理在高校财务预算中的实施,一直以来是理论界与实务界关注的焦点,也是本文研究的主要内容。二、实行绩效预算管理的必要性(一)实行绩效预算,有利于提高预算资源的配置效率随着高等教育管理体制改革的深化和高等学校面向社会独立办学局面的形成,高校的财务预算管理暴露出很多弊端,最为明显的就是高校预算制度缺少绩效信息,未能建立激励机制与责任机制,使得预算未能发挥其应有的作用,降低了预算资源的配置效率,使大量的资源长期滞留在低效益的地方,而不能适时转移到更有价值的地方,使得高校财务预算管理越来越不能适应时代发展的需要。(二)实行绩效预算,有利于高校战略目标的实现战略性问题对一个高校而言是其未来发展的导向问题,而战略导向与高校的整个资源是相联系的,它涉及高校有多少资源,资源应该投向哪些领域,如何投放等方面的问题。绩效预算作为高校未来的一种规划,它的主要内容就是对高校资源的组织、使用做出合理安排。(三)实行绩效预算,有利于合理控制财务风险自高校在政府宏观调控、市场微...