上海市地方标准《燃气计量差错的退补气量核算方法（征求意见稿）》编制说明一、项目背景（一）任务来源水表、电能表、燃气表（以下简称三表）是国家重点管理的计量器具，其数量众多，分布在各个居民用户家庭和企事业单位。三表计量的准确与国计民生密切相关，关系到贸易结算的公平公正、城市的有效运转和社会的和谐稳定。本市三表计量申投诉机制较为健全，比如12365申诉热线，供电、供水、供气部门的行业热线，都可在第一时间及时受理市民和用能单位关于三表的计量申投诉。如果市民和用能单位对三表的计量数据有异议，可与水、电、气销售企业协商解决。必要时，可委托本市法定计量检定机构开展检定。如果市民和用能单位对结论仍有异议，可依据《仲裁检定和计量调解办法》，向当地计量行政主管部门申请仲裁检定，根据仲裁检定结果核算退补量。目前，国内关于燃气计量差错退补量核算标准尚处于空白。燃气销售企业与消费者之间进行燃气量退补的主要依据是企业的《营业规则》、《营业章程》或相关管理规定，结合检定机构的数据，通过协商的方法计算出退补量。实际操作过程中，往往难以得到双方认同，不利于计量纠纷的及时、有效解决。市司法局曾会同检察院、法院等单位，下发了关于窃气等违法行为如何认定的相关文件，但是该文件仅规定了涉及盗窃犯罪时有关燃气量的计算方法。2013年，市质量技监局会同市经济信息化委、市消保委等单位组织市计量协会、市计量测试技术研究院、国网上海市电力公司电力科学研究院等先行开展了《电能计量差错的退补电量核算方法》的研究，并率先以地方标准的形式予以发布，目前实施情况良好。该地方标准的发布实施，较好地统一了电能计量差错的退补核算标准，规范了退补行为，维护了贸易结算的公正、公平，保护了企业和消费者的合法权益，营造了和谐的电能消费环境。由于燃气计量管理的方式与电能管理基本一致，所面临的问题基本类同，因此燃气计量差错量的退补核算方法标准的制定，也引起了本市质量技监部门、燃气行业管理部门的高度重视，并期望本市相关部门、单位能尽快研究制订，并以上海市地方标准的形式予以发布，有效解决本市燃气在贸易结算过程中产生计量差错时能科学、准确核算差错量，以维护企业和消费者的合法权益，促进社会的和谐稳定。2015年5月，市住建委等部门共同提出了本标准的立项申请，并由市住建委为本标准立项的主要提出单位。同年底，本标准正式通过了立项，并确定上海市计量协会为本标准的归口单位和组织起草单位。（二）预期目标本标准的制定旨在规范燃气计量差错的退补气量的核算方法，以保证贸易结算的公平、公正、科学、合理，维护供气、用气各方的合法权益，促进市场经济和贸易环境的规范、有序、和谐发展。具体预期目标如下：1、在广泛调研的基础上，针对本市燃气计量差错产生的原因进行统计和分析，梳理出差错的分类。2、调研目前国内外及本市在燃气计量差错产生时所采用的通行做法，结合当前国内和本市的形势，提出适宜的退补措施。3、针对不同的差错产生原因，确定误差值。4、根据不同的用气环境、用气设施及用气习惯，确定燃气计量差错退补的起止时间。5、根据各种燃气计量差错产生的原因，提出适合的燃气计量差错退补气量核算方法。（三）主要起草单位情况组织起草单位：上海市计量协会主要起草单位：上海市计量测试技术研究院、上海市燃气设备计量检测中心、上海市计量协会。主要参与起草单位：上海市燃气行业协会、同济大学、上海燃气（集团）有限公司、上海奉贤燃气股份有限公司、上汽大众汽车有限公司、重庆前卫克罗姆表业有限责任公司、上海升川软件开发有限公司。二、标准编制原则（一）坚持客观性原则，力争还原事实由于燃气计量器具的使用面大量广，燃气贸易计量直接与国民经济发展、社会和谐稳定、单位正常经营、居民正常生活息息相关，故本标准的编制过程首先坚持客观性原则，充分分析计量差错产生的原因，推断差错发生的时间，核定合理的差错量。核算过程秉承客观、科学、公正、规范的理念，力争还原燃气计量差错发生的事实；在实际处理过程中，倡导争议处理各方采取沟通协商的方式，以注重保护消费者的角度...