国防科研试验成本管理研究王锦娜罗坚[摘要]加强国防科研试验成本管理研究，是提升增强国防科研试验经费管理水平的重要环节，也是实现国防科研试验成本管理规范化、法治化的重要举措。文章总结了国防科研试验成本管理目前的一些现状以及主要问题，对国防科研试验成本管理进行了具体设计并提出了一些建议。[关键词]国防科研试验；成本；成本管理[DOI]1013939/jcnkizgsc2017361671国防科研试验成本管理现状及问题11国防科研试验成本管理现状国防科研试验经费从建立此科目以来，都是按照传统的行政事业经费的办法来实施管理的。从20世纪80年代以来，原国防科工委通过一系列的方式方法，摸索出了不同于工业企业成本核算、不同于行政事业费核算的科研试验成本核算的新路径，比如：固定资产清理、库存物资挂账、试验成本核算账建立、项目成本统一、试验成本分析等。现行《国防科研试验财务管理规定》指出：国防科研试验经费按用途分为国防科研事业费和专项工程经费。国防科研事业费用于保障科研试验基地、院校、研究所和其他单位的正常维持、科研试验任务消耗和试验设备、设施更新与技术改造；专项工程经费用于保障专项试验任务和试验保障条件建设。可以看出，其中国防科研事业费有一部分用于保障试验，一部分用于维持参试单位的建设，而专项工程经费完全为专项大型试验任务服务。国防科研试验经费的管理是实行科研试验任务计划与经费预算两条线管理，即：国防科研试验经费的编制与审核，指标的分配与下达，由试验财务部门归口办理，计划、技术、设备部门参加；科研试验任务计划、科研设备项目立项，技术方案和合同价格审查，以计划、技术、设备部门为主，财务部门参加。在国防科研试验成本预算方面，国防科研试验通过进行经费预算控制进行成本管理，对试验经费进行预算科目划分。国防科研试验经费预算科目是对科研试验经费的分类按管理规定进行三级科目预算。一、二级科目和开支范围由总装备部和国家财政部统一规定，其序号、名称各参试基地不得增减或变更；三级科目和开支内容由各军队可以根据实际自己设定。从管理模式上看，国防科研试验实施成本管理采用预算包干、指标控制、定額分配三种管理办法。预算包干是指核定预算，包干使用，节余不收，超支不补；指标控制是指科研试验经费下达多少按年度按项目核定，按科目下达经费指标上限，年终和任务完成后按实际支出编报决算，指标结余撤销，无特殊情况超指标的支出，由使用单位从往年结余经费中支取或纳入下年度指标内调整；定额分配是指根据科研试验任务和财力可能，按年度逐级分配，定额核销。我国现行的国防科研试验成本管理模式是从大型国企的成本管理学习演化而来，基本上属于传统成本管理模式。经济体制改革后，成本管理开始朝着现代管理方向迈进，但由于起步晚，和发达国家国防科研试验成本管理相比仍有差距。12国防科研试验成本管理存在的问题首先，预算包干的指标控制方法过于死板，结余和超支都带来很大问题。一方面，就目前科研试验经费的数量和变动情况，不仅数额大、而且次数频繁，这给资金安全管理带来了一定的风险；另一方面，大型国防科研试验风险更大，科研试验任务经费保障要求高，资金保障难度大，为保障试验任务的顺利进行，往往需要紧急开支，然而科研机动费难以及时保障，一旦出现特殊状况，无形中增添了资金保障的难度。其次，预算编制存在不合理的情况，使得执行难度加大。一是预算时效性不强，这是目前各项行政事业费开支的通病，往往还没有合理地进行论证就已经开始了花销，使得预算工作变得落后和被动。二是经费预算与实际开支相差较大。三是差旅费、设备维修费以及其他管理费等时有超支。四是资金供应保障不顺畅，有些时候会出现拖延的现象，这影响了资金保障供应的及时性。最后，科研试验任务技术门槛高，资金使用监管难度大。熟话说“隔行如隔山”，财务部门人员往往对于像作试、通信、装备这些技术性较强的业务，由于专业问题，往往较难掌握真实的资金需求和使用情况；在采购环节中，一些单位由于采购物资品种繁多且细小，而且地点分散，加之地方企业或厂商存在价格、资源和技术等方面的垄断，这给财务监...