政府行为、城镇化与农业可持续发展摘要：文章以政府行为和中国特色的城镇化路径为视角，探究政府主导的经济增长模式和城镇化过程对我国农业发展和农民增收的影响。研究发现，政府增加农业支出对农业发展和农民增收有积极意义，但是，地方政府利益最大化的投资拉动模式不利于城乡均衡发展。目前，地方政府主导的城镇化过程进一步恶化了城乡收入差距，不利于农业可持续发展，更为严重的是，地方政府行为与城镇化的交互影响对农民增收更为不利。关键词：政府行为;城镇化;可持续发展;城乡收入差距：F303.3文献标识码：A：1004-1494（2015）01-0066-06新时期我国农业发展面临许多发展机遇，十八届三中全会提出国家支持农业发展的政策和投入力度要不断加大，此外，城镇化作为支撑中国经济可持续发展的国家战略，也会加快农业结构和农业效率的提升。那么，在这种逻辑下如何引领农业发展就给我们提出了新的课题。一、相关研究的述评及问题的提出改革开放以来，对我国农业发展的相关研究文献颇多，且从不同的侧面来展开。如李谷成等基于中国省级比较的角度，对中国各省农业效率做了研究，分析了农业区域差异的内在原因及表现[1]。对中国农业效率的研究，McMillan（***）[2]、Lin（1992）[3]和Xu（1998）[4]等学者从全要素生产率和技术效率分析两方面都先后做过较为深入的研究;此外，国外的学者Jensen（2000）[5]、Townsend（2001）[6]等后续的研究也认为中国农业生产率并不高，还有较大提升空间。洪银兴等认为，新时期我国农业发展面临许多发展机遇，特别是国家支持农业的投入力度不断加大，农产品市场扩张、比较效益的逐渐提高、农业生产结构不断改善以及科技发展等都将为未来农业发展提供了难得的发展机遇[7]。石磊、高帆则认为，改革开放以来，中国经济持续高速增长，在世界范围内可以称为一个“奇迹”，然而，经济增长引致的财富分配效应并不是相对均质的，城镇居民收入和消费水平高速增长，农村居民收入和消费水平增速却相对缓慢，城乡“失衡”不断扩大[8]。高帆还认为，当前农业发展正处在新的历史起点，面临着新的发展目标，并在生产要素、市场结构、制度安排等层面表现出十大困局[9]。此外，焦方义研究认为，政府财政、信贷资金在我国东部、中部和西部地区对农业经济增长的影响具有明显的地区差异性。随着财政、金融资金的投入，东部、西部地区没有出现收敛或者发散的趋势，但是在中部地区出现了发散的趋势。并且在东、中部农区财政资金的运行效率不高，信贷资金在西部农区对农业经济增长的贡献也不明显[10]。范柏乃、段忠贤通过财政与农业相关关系研究认为，我国财政农业支出与农业经济发展之间不仅存在着密切的正相关性，还存在着十分明确的单向因果关系，国家财政农业支出是引起农业生产总值变化的重要原因，但二者并非简单的线性关系[11]。黄季?j通过更具体的研究认为，中国农业也将面临农产品需求增长趋缓、自然资源退化、生产力增长乏力、生产经营规模小、劳动成本上升、气候变化、价格波动等巨大挑战。未来食物供需缺口将逐渐增大，食物安全问题将日益突出。为此，国家支持政策的重点需要聚焦在农业生产力的提升上，并调整新时期现代农业的发展战略[12]。林毅夫等认为我国农村改革关系到农民、农业和农村经济发展的大局，从发展的角度看，我国金融改革应该更加注重培育和发展大量中小金融机构，因为相对于大型金融机构而言，中小金融机构在服务于农村劳动力转移、农业结构的调整和农村的社会保障中更具比较优势[13]。王丰也认为，农业发展必须破除城乡二元结构的制度性障碍，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系[14]。王伟认为，各省经济发展水平的不同，决定了政---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---府对农业的财政支出力度必然也存在一定的差异，因而立足于对具体区域的研究显得更有必要[15]。此外，魏朗则针对中国的国情研究发现，财政支农支出对我国农业经济增长有重要影响，并且这种影响仍在持续[16]。陈丽、张士云也认证了这个结论，他们运用多元统计的分析方法对农业经济增长因素进行分析...