关于加快推进社会资本举办医疗机的实施意见各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：为贯彻落实国务院和省政府有关进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构等意见精神，深化医药卫生体制改革，创新社会资本办医机制，构建多元办医格局，现结合温州实际，就加快推进社会资本举办医疗机构提出如下实施意见。一、充分认识社会资本举办医疗机构的重要意义（一）推进社会资本办医是深化医药卫生体制改革的客观要求。民资、外资等社会资本所举办的医疗机构（以下称民办医疗机构）已成为我市医疗卫生服务体系的重要组成部分，并将发挥更大作用。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，对于促进不同所有制和经营性质医疗卫生机构的相互合作与有序竞争、明确政府发展基本医疗服务的职责、持续深化医药卫生体制改革、推进卫生事业科学发展等都具有重要意义。（二）推进社会资本办医是解决卫生发展投入不足的重要举措。现阶段国情决定了我国医疗卫生资源总体上数量不足、水平不高，国家财力难以包揽所有医疗服务需求。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，有利于创新医疗卫生发展模式和投融资体制，充分发挥政府引导市场作用，缓解政府财政压力，激活社会资本，增强卫生发展活力，提高卫生运行效率和服务水平。（三）推进社会资本办医是形成医疗市场有序竞争的基本条件。正确认识不同投资主体所举办的医疗机构在医疗卫生服务体系中的地位和作用，消除制约社会资本办医的观念、制度和政策障碍，有利于发挥市场配置医疗卫生资源的基础性作用，增加医疗卫生资源，完善医疗服务体系，扩大医疗服务供给，形成有序竞争、相互促进、举办主体多元化、投资方式多样化的办医格局。（四）推进社会资本办医是满足不同层次医疗服务需求的有效途径。健康是人类全面发展的基础。现阶段，全社会医疗服务与健康消费需求已逐步由单纯治病向预防、治疗、康复、保健等进一步细分。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，既可以为广大群众提供高端、个性化的医疗服务，也可以为不同层次的潜在医疗服务需求提供多样化选择。二、指导思想、主要目标与基本原则（五）指导思想。以“三生融合·幸福温州”战略目标为导向，以政府转型为契机，以体制机制创新为动力，以破除政策障碍、优化发展环境为抓手，以建立完善法人治理结构为途径，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，使不同举办主体的医疗机构享有公平待遇、参与平等竞争，扩大优质医疗卫生服务供给，满足广大群众多层次的健康服务需求，延长健康服务产业链，助推温州向以服务业为主体的城市经济转型。（六）主要目标。建立与我市经济社会发展水平相适应的多元办医新格局，强化和完善多种所有制并存的医疗卫生服务体系。转变政府职能，逐步实现政事分开、管办分离。力争社会资本办医走在全省乃至全国前列，建成全省领先、全国一流的社会资本办医综合改革示范城市。到2015年，我市民办医疗机构床位至少新建8000张，达到全市医疗机构总床位数的25%以上。（七）基本原则。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，必须坚持开放市场、国民待遇，政事分开、管办分离，有序竞争、强化监管，先行先试、勇于创新的原则。坚持政府引导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，各职能部门依法履行宏观调控、行业监管等职责，保障不同举办主体的医疗机构享有公平待遇。三、进一步形成社会资本举办医疗机构的开环境（八）开放社会资本进入的医疗服务领域与区域。按照“非禁即入”的原则，进一步开放医疗服务市场，社会资本依法自主选择医疗服务投资领域。鼓励社会资本优先投向医疗资源稀缺领域以及特需医疗服务领域。引导社会资本举办护理院（站）、疗养院，发展医疗护理、健康咨询、康复促进、临终关怀及与传统养老相结合的机构养老新模式。探索设立医疗卫生服务产业园区，引导社会资本发展医药器械、健康管理、养生保健、商业健康保险等健康产业。结合“1650”大都市总体规划，配置医疗卫生资源时优先引入社会资本。在城市主中心、副中心以及医疗资源相对充足的区域，引导社会资本举办高水平、上规模的医疗机构。在新建城区、城乡结合部、边远海岛山区等医疗资源配置不足的地区引入社会资本支持发...