基层群众自治：社会主义民主政治的基础性工程谢晶莹（湖南省社会科学院,湖南长沙410003）摘要：我国的基层群众自治制度，主要包括城市的居民自治制度和农村的村民自治制度。实行基层群众自治，发展基层直接民主，保障人民依法直接行使民主权利，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。当前基层群众H治组织中存的究出问题是制约我国政治制度H我完裁和发展的重要因索o实行基层群众H治制度是我国政治制度自我完善和发展的重大举措。关键词：基层群众自治；政治制度；自我完善；自我发展中图分类号：D621/C912.82文献标识码：A党的十七大报告指出：“耍坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度.民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推社会主义政治制度自我完善和发展a”⑴这淸楚地表明了党中央把••基层群众自治度'‘纳入了中国特色社会主义政治制度范畴，体现了我党把扩大基层民主、实现人民当家作主的政治目标具体化,努力寻求发展基层民主的方式9対于建设和完善中国特色社会主义政治制度具有十分庫耍的意义。基层群众H治上耍表现为洋众依法讥接行使民主权利，管理基层公共事务和公事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督是基层民主的主耍实现形式。实行基层群众自治9发展基层直接民主，保障人民依法直接行使民主权利，是人民当家作主最有效、最广泛的途径O实行基层群众h治的意义文章编号：1008-6269（2010）05-0077・03展基层民主，不仅对社会主义民主政治建设有利，对整个社会的和谐发展也十分有利。（一〉实行基层群众自治是中国特色社会主义民主政治发展的重耍举措社会主义民主的实质是人民群众在亭冇对生产资料所冇权和支配权的基础上，亭冇符理阖家及其他社会事务的权利，依法亭有自己W理自己自己发展自己、自己教育自己的权利♦成为国家和社会的真正主人。实行基层群众自治制度，，体现最广大人民群众的利益和愿塑O沱善和健全基层群众自治制度，就是要保证人民群众直接参打国家和社会事务的管理,在社会基层仃关领域充分行使民主选举.民主决策.民主管理和民主监督的基木权利。从这个意义上來说，基层群众自治制度与社会主义政治制度是—致的C发展补会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。在党的领导下，推进基层群众自治，发群众的桥梁和纽带）实行基层群众自治是人民群众享有当基层群众性自治组织是基层政权的基础。农村村民委员会制度和城市居民委员会制度，是社会主义I玉I家政治制度的重要组成部分。将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度，既保证了社会主义国家政治制度的完善，乂促进了社会主义民主政治的进步，这是中国特色社会主义本质的反映。政治制度是政治实体在政治活动中必须遵循的各类规则（或曰行为m则）。我国法规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。基（二家作主权利的内在要求实行政治体制改革，必须通过群众性的自治组织，改变政府包办群众性事务的传统做法。党的十一届三中全会以来，农村原有的“政社合一”的管理体制和城市“单位制”社会结构被逐渐打破和废除，适应计划体制的基层政权越來越确以满足日益繁杂的、与广大群众日常生活关系密切的社冇地理白会在事务管理的需耍。在这种情况下9在农村ills区的村民自发组织起来，尝试建—Su..AZ.了自我我务的纽织形式，逐步演变成了村民委■>市,随!着各项改革的不断深入，原來由政'层群众自治制皮，是中国政治制度的核心内容之人一，是社会主义民主政治的集中体现。耸二、目前基层群众自治中存在的一些问题目前，我国城市社区居委会、农村村委会许多方而发挥了很好的作用，但在执行居民委员会府m纽织法、村民委员会纽织法的过程中还存在一些问题。如居民委员会的任务重而且繁多；工作单位承担的许多社会服务性功能,加速向城市居条件民伽・的补区转移'III此产个并发展出了补区居差、待遇低；没有经济实力，缺乏必耍的经济基民委员会。砂（三）基层群众自治组织是党和政府联系人I'民收稿日期：2010-07-14作者简介：...