中共江苏省委江苏省人民政府关于坚持环保优先促进科学发展的意见为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，在更高起点上实施可持续发展战略，加快建设环境友好型社会，努力实现“两个率先”，现就坚持环保优先、促进科学发展提出如下意见。一、充分认识环保优先的重要意义“十一五”时期，是我省全面建设小康社会的决战阶段，也是控制环境污染、促进环境状况好转的关键时期。面对资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，必须充分认识坚持环保优先是促进科学发展的内在要求，是提高人民生活质量和健康水平的迫切需要，是缓解资源环境瓶颈制约的必然选择，也是率先全面建成小康社会的战略举措。全省各级党委、政府要以对人民群众和子孙后代高度负责的精神，深刻认识环境保护的艰巨性、复杂性和长期性，进一步增强环境保护的责任感和紧迫感，切实把环保工作摆上重要位置，努力实现从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，加快建设环境友好型社会。二、进一步明确环保优先的指导思想和总体目标指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实环保优先方针，从根本上转变经济增长方式，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，促进经济社会发展与环境保护相协调。以建设生态省为主要载体，以创新环保体制机制为主要动力，以“不欠新账、多还旧账”---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---为重要原则，通过积极的环境建设优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变。坚持经济建设与生态建设一起抓、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展，加快推进“两个率先”，努力建设环境友好型社会。环保优先，就是要坚持以人为本，把环境保护作为区域经济社会发展的重要支撑，把加强环境保护和生态建设作为优化经济增长、转变增长方式、增强区域竞争力的重要手段，在加快发展与保护环境发生冲突时自觉服从环境保护的要求，不以牺牲环境为代价换取经济发展，努力实现率先发展、科学发展、和谐发展。环保优先，关键在于各级领导干部在发展理念上优先考虑环境保护。贯彻环保优先的方针，必须把环保优先的理念体现在经济工作的指导思想上，贯穿于经济社会发展的全过程，落实到各项工作的每一个环节。环保优先，具体体现在以下几个方面:——立法优先。将环保法规和规章作为立法规划的重点，依据环境保护需要优先立法，增强地方环保立法的前瞻性和可操作性。——规划优先。将环保规划作为经济社会发展的基础性、约束性、指导性规划，其他专项规划在编制过程中要主动与环保规划、生态功能区划相衔接。——环评优先。将规划环评、建设项目环评作为第一审批环节，建立各类专项规划立项的备案制度，规划和建设项目未通过环评不得实施。——投入优先。将环保投入作为公共财政的支出重点，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。注重运用市场机制，引导社会资金优先投入环保产业和环境基础设施建设。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---——考核优先。将主要环保指标作为区域发展绩效和干部考核任用的重要内容和刚性指标。总体目标:到2010年，全省环保工作明显加强，主要污染得到有效控制，突出的环境问题得到整治，生态环境逐步好转，全省环境质量综合指数达到全面小康社会水平，生态省建设取得阶段性成果。全社会环保投入占地区生产总值的比重提高到3％左右，化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降15.1％、18％，城市污水处理率超过85％，城市生活垃圾无害化处理率达80％。推动建成一批污染物零排放企业和循环经济园区，继续建成一批国家生态市、国家环保模范城市、全国生态示范区和环境优美乡镇。力争实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，...