出口退税政策调整与中小石材产业发展———以福建省南安石材产业为例的思考●侯曙光李桂兰提供智力支持。再加上南安市石材专业人才较少,又没有完善的人才引进机制,因而普遍存在创新源动力不足等问题。最后,企业无序竞争,同质化现象严重。南安石材产业初具规模,出口居全国首位,但产品同质化、无序竞争等问题的存在却制约着其进一步的发展。当地石材业虽然发展较快,但中低档板材产品供过于求,石材出口企业结构极不合理,企业的规模、技术水平和分布呈现“小、土、散、乱”的特点,目前能获得利润的空间相对较少。南安石材产业发展中存在的问题,在近两年来国家出口退税政策调整的环境下更显突出。二、出口退税政策调整及南安石材产业的困境出口退税制度是中国商品税制度的重要组成部分,作为一个专项制度,它有一个形成和发展的过程。改革开放前,实行计划经济体制下,进出口产品的征免退税,尚未形成比较完整系统的专项制度,而且由当时国家对外经济政策和外贸管理体制、财政体制所决定,变动较为频繁,税收对进出口贸易发挥调节的功能受到限制。改革开放后1979年起,财政部、税务总局会同有关部门积极的探索和改革,以求建立一套比较完整系统的进出口税收制度在探索中,我国政府根据经济发展的情况对出口退税政策进行了多次的调整,使出口退税制度成为调节国家经济和进出口的重要经济杠杆。1983年7月9日财政部发出《关于钟、表等17种产品实行出口退(免)税和进口征税的通知》,对钟、表等17种机械电子产品实行出口退(免)税、进口征税办法,用税收杠杆发挥“限入奖出”作用。1984年财政部会同有关部门,为外贸企业逐步走向独立核算、自负盈亏、自主经营的轨道创造条件,把进口征税、出口退税的原则作为基本内容写入《中华人民共和国产品税条例(草案)》和《中华人民共和国增值税条例(草案)》之中,从1984年10月1日起全面实行进口征税、出口退税制度。1985—1992年先后发出一系列补充规定,形成了一个比较完整系统的进出口税收制度。1995年两次下调出口退税率,平均退税率下调幅度高达8.34个百分点,在实际运行中确实给中国出口带来了诸如出口成本上升、企业利润下降和出口减少等问题。1998年两次对出口退税政策作了调整,对部分出口商品提高了两个以上百分点的退税率。此摘要:随着国家出口退税政策的调整,中小石材产业发展面临很多困境。如何通过各种途径,促使石材业摆脱困境,获得又好又快发展,是地方政府和石材企业面临的重要课题。福建省南安市在前期发展的基础上已成为我国规模最大、种类最齐全的石材生产出口基地,也存在着一些不容忽视的问题。这些问题在国家出口退税政策调整的情况下显得更为突出。为了摆脱困境,南安石材业做了有益尝试和探索,为中小石材业量和出口额均占全国45%以上。南安水头闽南建材第一市场作为整个南安石材产业的依托,已成为全国最大的石材城。石材企业510多家,加工能力5000万平方米,占全国石材年需求量的30%。现在市场占地达800亩,建筑面积达10万平方米,由“中国石材城”、“闽南石材荒料市场”、“闽南陶瓷水暖装饰城”组成,拥有加工厂、店铺900间,接纳来自全国各地及海外的矿山、石材加工和经销商600多家,经营国内外名优特石材千余种,年交易额30亿元,是我国最大的“建材超市”,东南亚地区规模最大、管理规范化程度最高的石材批发市场,跻身首批全国“五星级建材市场”行列。在南安,可以说,五颜六色的世界名石随处可见,异彩纷呈,如我们经常看到的挪威红、南非红、印度蓝、美国灰麻、埃及米黄、西域红、蜀金白、玛瑙红、粉蝶石、燕山蓝、台湾绿、桂林红、蒙古黑、三峡红等;而且,普通型石板材、大板石材、异型板材、薄型材、工艺材、原色材、染色材等产品也是应有尽有,品质优良,畅销海内外。总之,南安已成为我国规模最大、种类最齐全的石材生产出口基地,打造出了中国式的“卡拉拉”。在南安石材业发展的过程当中,存在着一些不容忽视的问题。首先,环境污染严重,经济可持续发展受到威胁。南安市石板材业作为泉州市经济的主导产业,已得到了迅猛发展,为当地经济的增长做出了巨大的贡献。但是,石板材生产过程中造成了较严重的污染。石板材企业每生产3000万立方板材就会产生石粉等废料大约1...