构建食品安全强制责任保险的必要性与可行性□作者：卢燕作者单位:西安财经学院商业经济2008年第32期字号：【大中小】▲本文为西安财经学院院级课题（06XCK13）阶段性成果◆：F299.22文献标识码：A内容摘要：近年来我国的食品安全事件时有发生。本文通过对我国食品安全问题产生原因及影响进行分析，认为食品安全强制责任保险是解决食品安全事件当中受害人赔偿问题的有效途径，并对食品安全强制责任保险的实施提出了思路。关键词：食品安全强制责任保险发生在2008年的三鹿奶制品事件引发了公众对食品安全状况的强烈关注。消费者表示对周围食品安全问题感到担心，希望能通过有效手段维护自身利益。食品安全问题中表现最为突出的是食物中毒。2001-2006年全国食物中毒事件如表1所示。如果把未报告的食物中毒加上，估计每年平均有20-40万人发生食物中毒。食物中毒不仅不可逆性的损害消费者的生命和健康，还使得消费者因治疗和康复而支出巨额的费用，并要承受收入中断的损失。食品安全问题不仅损害人民健康，也严重影响食品工业的健康发展。如2008年的三鹿奶制品事件，迫使奶制品行业全面整顿，食品行业免检制度全部取消，影响极大。建立食品安全责任保险制度的可行性（一）食品安全责任保险是最有效的风险转移方式食品安全事件一旦发生，受害人可以从以下途径获得救济：第一是食品生产者和销售者。但结果可能是食品生产者和销售者有能力赔偿但现行法律不健全，导致其可以逃避赔偿，亦或千方百计转移资产，使受害者迟迟得不到应有的赔偿。第二个是政府。我国的《国家重大食品安全事故应急预案（2007）》中规定无论哪一级事故发生，相应的善后工作主要由各级政府部门承担，政府承受着巨大的经济压力。现代保险具有经济补偿、资金融通和社会管理三大功能，责任保险的辅助社会管理功能尤其突出。通过商业保险公司开办食品安全责任保险，既能保证食品安全事故中的受害人得到及时的补偿，又可以减轻政府的财政压力，这对于辅助政府社会管理功能的实现具有积极的意义。（二）食品安全责任保险的正外部性决定其最适合以强制方式推行食品安全责任保险具有正外部性特点。其主要原因在于食品安全责任保险的被保险人虽然是食品生产、加工和销售企业，但最终的目的是维护消费者（受害人）的利益。在现行法律环境下，企业的自发性食品安全责任保险需求不足，尤其是中小食品企业面临激烈的市场竞争，为了降低成本，尽量压缩费用，保险得不到应有的重视，责任保险的投保率非常低，从而导致对第三者的赔偿不足。政府作为公共管理者，应采用立法的形式，以强制保险的形式推行食品安全责任保险。影响食品安全强制责任保险推行的因素（一）外部环境因素1.法律因素。责任保险是所有险种中对法律敏感度最高的险种之一。我国至今没有独立的产品责任法，缺乏实行食品安全强制责任保险的法律依据。由于立法上的缺陷，导致执法部门在执法过程中和消费者在食品安全责任追究方面无法可依，对食品生产、加工和销售者所承担的法律责任进行追究亦缺乏相应的法律依据。2.经济因素。从表2可以看到，我国的食品生产加工小作坊数量众多，但市场占有率却最低，这些为数众多的食品生产加工小作坊遍布城乡各处，尤其在中西部地区以及农村地区最为密集。食品生产加工小作坊在食品行业将长期存在。虽然这些食品小作坊极大地方便了人民生活，但也因其数量庞大、流动性高、安全隐患多而大大增加了监管难度。普通家庭大多没有能力鉴别食品的安全与否，往往成为劣质食品的受害者。3.文化因素。我国传统法律中有“贵和持中、贵和尚中”的文化理念，这种无讼的传统理念体现出了对个人权利的侵害，也妨碍了消费者维权意识的觉醒（张晋藩，1997）。由于这种法律文化传统的约束，导致普通消费者的生命权和健康权被侵害以后多数人会选择沉默，或仅仅选择通过媒体求助，这使得劣质食品的生产、加工和销售者有恃无恐。（二）食品安全责任保险的供给及有效需求相对不足食品安全责任保险承保的主要是法律风险，并且涉及对食品安全责任风险的评估、承保食品的类别、承保方式、费率的厘定、风险管理和保险理赔、诉讼程序的介入等多个环节，对于保险...