关于财政公共支出管理法治化问题的研究实现公共财政支出管理法治化，建立范围清晰、约束有力、依法管理、讲求效益的政府公共支出管理机制，是规范财政管理，实现依法理财的一项紧迫任务。一、财政公共支出管理法治化的必要性公共支出是政府将集中的财政收入，按照一定的政治、经济原则分配，用以满足社会公共需要的过程。公共支出不仅是资源配置活动，还是政府重要活动的具体体现。一是公共支出管理法治化市场经济法制化的内在要求。市场经济体制下政府和市场有明确的分工，社会资源配置主要通过市场机制的作用来实现。同时，由于市场经济本身存在难以克服的缺陷，需要政府运用资源配置手段，弥补市场配置资源本身的不足，解决市场"失灵"的问题。目前，我国政府配置资源仍存在"越位"参与资源配置的问题，支出安排包揽过多，实施随意，与市场经济"法治"要求形成矛盾。而且这一矛盾日渐突出，成为发展市场经济亟待解决的问题。因此必须从规范财政行为、实现公共财政支出的法治化人手，强化财政行为的直接和具体约束，进一步规范政府活动范围和规模，避免政府凭借其政治和财政优势，突破市场允许范围，介入正常市场活动，形成对市场过度干预，影响社会资源的配置效率。二是公共支出管理法治化是实现政府行为法治化的必然途径。市场经济要求政府行为法治化，表现在公共支出上，就是要求支出行为的法治化。政府预算不仅以法律形式通过，而且还要受到法律的约束，只有将政府行为和财政行为纳入法治化的轨道，才能直接规范、有效约束政府行为。因此，实现支出管理法治化是政府行为法治化的基本途径和重要体现。因此，市场经济法治化需要政府行为法治化，政府行为法治化需要政府公共支出行为法治化。由此来看，当务之急是加快公共财政支出的法治化进程。二、财政公共支出法制建设存在的问题现行的公共支出管理体制是在传统计划经济体制下形成，并延续下来的，无论是支出范围、结构，还是支出管理方式，还不适应市场经济发展的要求，存在管理失序、失范的问题。一是公共支出的"越位"、"缺位"与"错位"问题并存。所谓"越位"，就是仍介人一些不该介入或不该完全介入的领域。按照市场资源配置理论，凡是市场能够有效配置资源的领域，政府不应该介人。比如，以补贴的形式弥补国有企业亏损。在不能完全分清企业政策性、经营性亏损的情况下，国家的补贴有相当大的部分是给了因经营不善造成了亏损的企业。大量的补贴，不仅挤占了其他财政资金，而且存在极大的不合理性，扭曲了价值规律和平等竞争的原则，掩盖了企业经营中的矛盾和问题，造成分配关系失范，加重了财政负担。再如，有相当一部分的事业单位已经走向市场，其收入完全有能力实现自我发展。但是，因为事业单位改革滞后，对这些单位仍然给予财政补助。所谓"缺位"，就是必须负担的支出比例过低或支出不到位。在发展市场经济过程中，迫切需要加快社会保障制度建设，这是政府的一项基本职能，也是推动国企改革、促进经济结构调整、保持社会稳定的关键因素。从国外看，工业化国家的社会保障性支出己占到整个公共财政支出的40%左右，而我国财政用于这方面的支出却很低。还需要指出的是，在市场不能有效进入的领域，如国家的基础设施建设及重要的基础产业、城市公益性事业等，国家提供的财力支持明显不够。所谓"错位"，就是上下级财政之间的支出范围存在不合理交叉。目前，中央和地方政府之间的事权与财权划分不清晰，在公共财政支出中存在明显的范围交叉现象。一方面在中央负担了一些地方开支的同时，地方也负担了一些中央开支，有些本属中央财政支出的项目划入了地方公共财政支出范围，有些项目则在年中预算执行过程中要求地方财政必须安排配套资金；另一方面，一些应由地方负责的支出，中央财政也在负担，特别是在区域性交通、农田水利、城市公共设施等方面，中央与地方的支出责任界定不清楚。这是事权与财权不统一问题造成的，保持财权、事权的稳定和规范，是明晰中央与地方财政支出范围，加强法制化管理的重要前提。（二）支出结构不合理。突出表现在:一是对基础建设的投资支出不断下降。从我国财政投资支出的构成来看，财政投资仍集中于竞争...