浅议行政事业单位财务核算存在的风险及防范措施陈湘[摘要]随着内部控制的一系列政策出台，行政事业单位的总体内部控制建设在不断完善。财务核算作为内部控制建设中一个非常重要的环节，如何建立以财经法律及相关财务核算制度为指导，对财务核算存在的风险进行防范，建立提升社会效益的财务核算体系，保证行政事业单位的各项经济活动规范运作，有效提升财务人员队伍的整体素质是应该思考的重要问题。文章结合目前行政事业单位的现状，针对行政事业单位财务核算存在的风险进行了分析，并对此提出了具体的防范措施。[关键词]行政事业单位;财务核算风险;内部控制[DOI]10.13939/jki.zgsc.2019.25.094随着行政事业单位的改革不断推进，关于财务核算方面新的业务事项日益增加，而相关的财务核算制度法规未及时更新，导致行政事业单位财务核算出现一系列不合规的问题，比如财务管理不科学、内部控制制度不健全、财务预算控制不到位、会计基础工作薄弱等。加强对财务核算的风险进行有效地防范，保证会计信息的合法性、真实性和完整性，保证国有资产保值增值，深化行政事业单位内部控制是有效实施财务管理的一个十分重要的前提，对于促进行政事业单位改革发展有着非常重要的作用。1行政事业单位财务核算存在的风险及形成的原因1.1单位财务管理制度不够完善，财务人员素质较低对于行政事业单位来说，财务核算工作非常重要。在财务工作开展的过程中，要求所有的业务都必须按规范流程和标准来推进，在这样的情况之下，如果行政事业单位制定的财务管理制度不够完善，就会导致财务核算风险的发生。目前的现状是部分行政事业单位对财务工作不够重视，没有设置专门的会计机构，对单位财务制度的建立存在随意性，配备的财务人员业务素质参差不齐，上岗前没有进行专业的考核。在实际工作时，财务人员没有熟练地掌握财经法律法规，不能正确操作财务软件，没有工作责任心。另外，单位对财务人员法制教育较少，使财务人员缺乏自我约束力，没有法制观念，为了个人利益，挪用公款、侵占国家资产，导致国有资产损失。部分直接财务管理人员缺乏专业能力，对财务工作中出现的诸多新问题不能提出具有专业性的意见和建议，给予财务人员正确的指导。部分高层财务管理人员为了单位的业绩，指使财务人员做假账，更有甚者公款私用，用虚开的发票报销，导致财务风险不断增大。1.2单位缺乏完善的财务核算内部控制制度财政部在《行政事业单位内部控制规范》中提出有关行政事业单位会计风险管理工作的具体要求是为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设。但是在具体执行的过程中发现，部分行政事业单位没有根据本单位的实际状况按照《行政事业单位内部控制规范》建立较为完善的内部控制制度，不能用制度管人管事，没有充分发挥会计监督的职能，缺乏高效执行的力度，各部门各岗位之间没有起到相互制约的作用，从财务的角度不能做到事前和事中控制，财务核算作为内部控制非常重要的一环没有起到应有的作用。比如，有些行政事业单位由于人员编制的限制，没有实施不相容岗位相分离制度，主要表现在会计岗位兼职出纳岗位、会计岗位兼职保管资产、出纳岗位兼职采购工作等。有些行政事业单位因缺乏监管存在账外资产、私设小金库、非税收入不缴入国库、用虚假发票来抵消单位人员的福利开支，甚至用白条抵账和虚列项目资金等方式贪污财政资金等行为。1.3单位财务核算基础工作有待完善行政事业单位的财务人员在以往的实际工作中一般是采用收付实现制的原则，会计信息缺乏真实性，账面不能准确地反映单位的实际结余情况，主要表现是账面数据显示有很多的结余资金，是因为有大量的预算指标资金尚未支出。多数行政事业单位为了完成预算指标，将实际会在下一期发生的收入列入本期从而形成大量的结余资金，使会计信息的真实性和完整性不能得到保障。有些行政事业单位将国有资产出租收入改换缴费项目作为代收代付款缴入上级财政部门后申请拨回用于日常公用经费和职工福利支出，以脱离国有资产相关制度监督。有些行政事业单位在固定资产管理上缺乏监管力度，重建设、轻管理，对使用和维护、折旧管...