中共达州市委办公室文件达市委办〔2018〕43号中共达州市委办公室达州市人民政府办公室印发《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》的通知各县（市、区）党委和人民政府，经开区党工委和管委会，市级各部门（单位）：经市委、市政府同意，现将《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。中共达州市委办公室达州市人民政府办公室2018年5月18日关于从事生产经营活动事业单位改革的实施方案为深入贯彻中央关于分类推进事业单位改革总体部署，认真落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》（厅字〔2016〕38号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省从事生产经营活动事业单位改革工作方案》（川委厅〔2017〕55号）精神，现结合我市实际制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持社会主义市场经济改革方向，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决事业单位从事生产经营活动存在的政企不分、事企不分和体制不顺、机制不活、效益不高等突出问题，有序推进经营类事业单位转企改制，加快完善现代企业制度，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率，为同步全面建成小康社会、加快建设幸福美丽达州提供强力支撑。（二）基本原则——坚持政企分开、事企分开。深入推进政府职能转变，进一步理顺政府和市场的关系，应由市场配置资源的生产经营活动坚决交给市场，依法赋予转企改制企业法人财产权和经营自主权，充分激发企业活力。——坚持积极稳妥、分类分步。根据经营类事业单位实际情况确定改革路径方式，周密制定改革方案，把握好改革的时机、节奏和力度，成熟一批、改革一批、总结一批，有序推进改革工作。——坚持公平公正、公开透明。严格规范工作程序，依法依规处置国有资产，妥善安置人员，保障干部职工知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护相关各方合法权益。（三）工作目标根据经营类事业单位情况复杂的特点，区分不同情况，分类施策，分步推进：——经济效益较好特别是已经实行企业化管理的经营类事业单位，要加大改革力度，优先推进转制为企业，于2017年底前基本完成。——经济效益一般，但具有发展潜力、转制后能够激发活力、正常经营的经营类事业单位，要创造条件，通过减轻负担等政策支持，稳妥推进转企改制，于2018年底前基本完成。——人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的经营类事业单位，要逐步予以撤销，做好人员安置工作，于2020年底前基本完成。长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的经营类事业单位，要摸清情况，财政拨款只减不增、人员只出不进，依法依规处理债权债务，稳妥退出事业单位序列，于2020年底前基本完成。通过改革，推进经营类事业单位依法转制为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现既为经营类事业单位注入新的生机与活力，又减轻财政负担、优化资源配置的目标。二、改革任务（一）科学制定改革方案1．各部门要认真分析主管的经营类事业单位实际情况，按照工作目标明确的3个时间节点归类提出改革的时间表和路线图，会同经营类事业单位做好风险评估，确保改革稳定。要于2018年6月底前将《从事生产经营活动事业单位转企改制工作安排备案表》报本级政府并抄送分类推进事业单位改革领导小组办公室。（责任单位：经营类事业单位主管部门）2．主管部门要指导转企改制事业单位做好转企改制方案的制定和实施工作，确保转企改制程序和相关工作合法合规。转企改制事业单位要在主管部门指导下认真研究制定转企改制方案，包括资产、机构编制、实有人员等方面的现状，资产处置、人员安置等方面的处置意见，劳动关系、社会保障等政策的衔接和保障措施。转企改制方案经职工大会或职工代表大会通过后，由主管部门报送同级机构编制、财...