我国社区教育立法初探焦后海韩露【Reference】社区教育作为全面依法治国、依法治教和学习型社会建设背景之下的“全民学习，终身学习”的重要平台，当前是其立法的最佳时机。文章就我国社区教育国家层面的立法空缺和地方性社区教育立法逐步发展的现状，通过对国内外社区教育立法、国内其他教育立法进行横纵比较研究，分析了我国社区教育立法的必要性与可行性，提出了应从国家层面制定“社区教育促进法”，并将确立社区教育立法定位、创建社区教育开展机制、健全社区教育经费保障机制、建立社区教育管理体制、明确各主体间的权责等相关内容融入其中。【Keys】社区教育；立法；法治建设【中图分类号】G77【】A【】1001-8794（2018）06-0041-04【收稿日期】2017-11-16【基金项目】云南大学职业与继续教育学院研究生科研创新项目“法制视野下的社区教育与公民意识教育关系研究”，编号为YK1603ZJ【作者简介】焦后海（1990—），男，重庆巫山人，硕士研究生，研究方向为教育法、教育政策；韩露（1993—），女，河北平顶山人，硕士研究生，研究方向为教育法学。社区教育是社会发展和时代革新的产物，是教育社会性与社会教育性的一种重要体现形式。“社区教育”一词最早源于20世纪美国实用主---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---义教育家杜威的“学校即社会”思想，在我国改革开放初期开始受到关注，并取得初步发展。2006年，国家标准化管理委员会将社区教育界定为“在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高全体成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社会可持续发展的教育活动”。厉以贤教授在《社区教育原理》著作中认为：“社区教育是提高社区全体人员综合素质和生活质量的一种社区性的教育活动和过程。”[1]由上述社区教育的概述中可见，社区教育具有区域性、社会实践性和教育性的特点。笔者以为，社区教育的内涵应包含以下几方面的内容：其教育对象应当为全体社会成员；旨在提高全民综合素质和生活质量；致力于促进教育对象的全面发展和社会可持续发展的一种社会性教育活动。我国正值全面推进依法治国战略布局的高峰期，迫切要求完善法律体系，积极践行依法治教方略，社区教育作为终身教育体系下的重要组成部分，社区教育立法机制也广受重视。自《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”以来，尽管福建、杭州、山西、江苏、重庆和山东等多地相继颁布实施了社区教育相关促进条例，确定了相当一批省级和市级社区教育实验区，但就国家层面而言，社区教育法制建设依旧相对薄弱，至今仍然没有被专门纳入立法计划。[2]一、社区教育立法的必要性党的十八大召开以来，为深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，加快推进《国家经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“建设和基本形成学习型社会”战略目标的实现，教育部、民政部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、体育总局、共青团中央、中国科学技术协会等九部门联合印发了《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（以下简称《推进社区教育发展意见》），指出统筹发展城乡社区教育是加快推进学习型社会建设的战略举措。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---为实现统筹发展城乡社区教育，稳固推进社区教育可持续发展，完善终身教育体系，离不开社区教育相关法律的保驾护航，故推进社区教育立法势在必行。（一）社区教育立法是社区教育发展的保障我国正处于全面依法治国、依法治教和学习型社会建设的重要时期，为创建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会平台，积极完善终身学习体系，加强社区教育发展尤其重要。社区教育立法是保障其继续和稳定发展的有效利器，是推进社区教育法制化的迫切需要。因此，应加快推进社区教育立法，以确保加快推进全民学习、终身学习的学习型社会建设，革新原有的不合时宜的体制、机制，构建全新的创新型制度、体系，促...