其次，建設服務型鄉鎮政府已然成為中服務型政府建設的戰略突破口。“服務型政府”理念包括“以人為本”、論服務型鄉鎮政府建設的實踐困境與實施戰略摘要：選擇服務型鄉鎮政府建設作為下一步鄉鎮機構改革的目標具有歷史必然性。服務型鄉鎮政府建設研究的框架為：目標模式、實踐困境和實施戰略；改革遵循這樣的一個思路：目標模式的確定主要源自於理論設計，但目標產生及修訂的過程也受到實踐困境的影響，在目標與實踐互相適應、動態調整的基礎上產生下一步鄉鎮機構改革的實施戰略。關鍵詞:服務型鄉鎮政府；目標;實踐困境;戰略中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)09-0201-02服務型鄉鎮政府建設研究的框架為：目標模式、實踐困境和實施戰略；改革遵循這樣的一個思路：目標模式的確定主要源自於理論設計，但目標產生及修訂的過程也受到實踐困境的影響，在目標與實踐互相適應、動態調整的基礎上產生下一步鄉鎮機構改革的實施戰略一、深化鄉鎮機構改革的目標:構建服務型鄉鎮政府1.改革目標形成的歷史必然性首先，建設服務型鄉鎮政府符合鄉鎮政府的角色定位。市場經濟條件下，政府職能層級分工凸現出鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能，按照政府職能層級分工，作為最基層政府，鄉鎮政府職能應準確定位為社會管理和以三農為對象的公共服務---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---富內涵，它不單純是一種價值理念，更是中政府實事求是“主權在民”、“顧客至上”、“有限政府”、“法治政府”等豐---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---地推進行政體制改革的必然選擇最後，建設服務型鄉鎮政府是全面推進農村綜合改革，建設社會主義新農村的關鍵。為增強鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等項改革的科學性、協調性，鄉鎮機構改革不應該在原有體制內循環，其方案設計應該是高起點,建立在適應社會主義市場經濟體制和增強公共服務特別是服務三農基礎上，建設服務型鄉鎮政府是必然選擇2.服務型鄉鎮政府的行為模式“問政於民”是服務型鄉鎮政府的工作起點。作為面向廣大農民群眾的最基層政府，鄉鎮政府更應急群眾之所急,瞭解農民群眾對公共服務的需求，保證鄉鎮政府工作從一開始就與農民利益相一致“依法行政”是服務型鄉鎮政府的行為準則。服務型鄉鎮政府的建設要與法治政府建設更緊密的結合起來,鄉鎮政府各項工作都要於法有據，工作程序、方式方法要合法合規“顧客導向”是服務型鄉鎮政府的工作模式。對服務型鄉鎮政府而言，顧客是指所轄區域內，受其公共政策和公共管理行為影響的農民和鄉鎮居民，他們對公共服務的滿意與否，決定著該鄉鎮政府的品質與命運“陽光行政”是服務型鄉鎮政府的履職保證。要使鄉鎮政府始終以為農民群眾服務為己任，實行“陽光行政”、“監政於公”是必要保證。首先要求鄉鎮政府政務公開化，其次還要實現農民廣泛參與的監督二、服務型鄉鎮政府建設的實踐困境---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---首先，體制弊端是根本障礙。改革開放以來，中國以“官本位”為核心的行政垂直控制體系還沒有根本改變。鄉鎮機構在承接上級行政指令時,幾乎沒有獨立性可言。鄉鎮機構改革的體制障礙就在於縣、鄉條塊關系不順;部門垂直管理削弱瞭鄉鎮政府的自主權力和意識;縣鄉政府事權劃分不合理，使鄉鎮一級缺乏長期規劃的動力其次，財政困難是現實障礙。鄉鎮政府要麼縮小農村社會經濟發展所需的基本公共產品和服務的供給規模，要麼降低標準，否則無法維持正常運轉。很多以農業稅為主要財源的鄉鎮，免征農業稅後其財政支付能力難以為繼，已成為影響服務型鄉鎮政府建設的重要制約因素再次，幹部素質偏低是人力障礙。鄉鎮幹部不適應服務型政府建設表現為兩個方面，一是意識薄弱，表現為觀念陳舊，不能充分認識鄉鎮職能轉變的重要意義，缺乏服務於農村的主動性、積極性和責任感；二是能力欠缺，表現為業務素質與實際要求尚有較大差距，缺乏履行公共服務職能的科學方法和...